政府部门行政审批体系建设研究绪论

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题目】武汉地区行政审批机制构建分析
【第一章】政府部门行政审批体系建设研究绪论
【第二章】行政审批制度改革概述
【第三章】行政审批制度改革的现状与存在的问题
【第四章】深化行政审批制度改革的若干建议
【参考文献】行政审批体制优化研究参考文献

  一、绪论

  (一)选题的来源、目的和意义。

  1.选题来源。

  党的十八大以来,是我国发展进程中极不平凡的阶段。党中央和国务院高度重视行政审批制度改革,持续发力。2017 年党的十九大胜利召开,习近平总书记提出:“转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式,增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府。”①国务院总理李克强在 2018年《政府工作报告》中再次强调,深化“放管服”改革②。由此不难看出我国行政审批制度改革在未来几年政府工作仍处于重要地位。简政放权、放管结合、优化服务等改革推动政府职能发生深刻转变,增强了市场活力和提高了社会创造力。在这种情况下,行政审批制度改革要想取得进一步成功,建设服务型政府和法治政府,就应该以法律为基础,坚持依法执政,让法治与审批改革两者形成为一个系统,形成良性互动,为行政审批制度改革提供动力。

  武汉市,作为湖北省的省会、中国中部地区的中心城市之一,长江经济带核心城市,深入推进深化行政审批制度改革,对进一步转变政府职能,建设法治政府,提高行政效能具有重要示范意义。因而,我们对武汉市的行政审批制度改革的探讨,是一个值得深入研究的重要课题。

  2.选题目的。

  当前,国家之间竞争越来越激烈,我国的发展仍处于社会主义初级阶段,此时仍是我国实现快速发展的重要战略机遇期,前景光明,但同样面临着严峻挑战。行政审批制度改革的重要意义,想必大家都了解。它既可以推动经济社会的进步发展,解决国内市场经济发展所带来的问题,在可以应付复杂国际经济环境的突发情况,也有利于预防腐败、全面从严治党,为建设服务型政府、法治政府提供巨大支持。所以行政审批制度改革对于我国的整体发展,中华民族伟大复兴具有重要战略意义。行政审批制度改革无论中央还是地方,各级政府、部门都取得了令人欣喜的效果。目前我国迈入了新时代,改革进入深水区之后,改革中出现的突出问题就必须一一解决,这需要依赖于更多的条件和环境。市区级政府具有一定的特殊性,直接面向的是基层审批机构和广大人民群众,因此研究武汉市行政审批制度改革,对推进国家治理体系和治理能力现代化,是我们应当深入研究的课题。

  3.选题意义。

  一是理论意义。目前行政审批制度改革实践中,地方政府部门因为没有足够的科学理论指导,有时会感到不知所措。因此,加强行政审批制度的理论指导,使改革具有整体性、系统性、规范性,有利于政府职能转变,法治政府的建设,推进国家治理体系和治理能力的现代化;同时为加速改革进程,更加适应建设新时代中国特色社会主义发展的需要,应该加强对行政审批改革的评估和监督机制的完善,以保障审批制度改革的手段和目标的一致性。
 

政府部门行政审批体系建设研究绪论
 

  二是现实意义。我国地方政府行政审批制度改革,由于每个地区的社会经济发展情况都不一样,因此改革需要进行针对性实地调查研究,否则容易导致改革效果不明显。本文在全国行政审批制度改革背景下对武汉市审批制度改革的历史沿革和实践情况进行调查研究和评价分析,希望能为武汉市审批制度改革提供有针对性的建议,从而激发市场活力,增强政府的治理能力,提高政府的绩效,提升公共服务的质量,不断满足人民日益增长的美好生活需要。

  (二)研究现状。

  1.文献综述。

  我国行政审批制度改革不断推进,其改革轨迹是有迹可寻的。国务院、地方政府及各部门和社会上的学者都对行政审批制度改革进行长久关注,并且做了不少研究,希望能找出解决改革进程中出现的问题根本方法,使行政审批制度改革能顺利进行下去。对此我主要查阅学习了下面各位专家的研究成果。

  王克稳教授对我国对行政审批制度改革研究关注已久,特别从法学角度表达了自己的观点看法,得到大多数人的认可。例如其中王克稳教授最新发表的《行政审批(许可)权力清单构建中的法律问题》,这篇文章主要讲述了我国目前权力清单建构处于初级阶段,行政审批权力清单存在许多问题,有清单的制定没有明确的法律依据,清单形式上粗糙简略,或者内容上鱼目混珠。作者针对上述问题提出来运用法律手段如何对审批事项进行合法性审查,如何激活行政审批的评价机制等建议。

  应松年在《行政审批制度改革:反思与创新》文章中,详细总结了我国行政审批制度改革历年来取得了重要进展,另外也对改革发展中存在的设定行政审批混乱违法现象、非行政许可审批项目肆意泛滥等诸多问题进行了评估分析,对此提出改革的创新方法等。《行政许可法的理论与制度解读(宪法行政法系列)》是由应松年和杨解君共同合作完成的,他们则从不同角度解读了我国行政许可制度,从宪法行政法角度对行政许可的基本概念和遵循的原则、历史背景、法律的制订和实施、法律监督和救济等问题作了全面的论述。

  通篇阅读《行政审批制度改革与法制化》之后,感受到傅思明作者对我国行政审批制度改革的迫切心情。这本书中以一种别致的方式---运用生动的案例来讲述了行政审批制度的基本原理,解释了审批制度为什么要进行改革,审批改革改革所要遵循的原则和具体要求,改革的途径和思路又是什么,最后总结行政审批制度的法制化的必要性。

  (三)研究方法。

  文章的研究方法对主体正文有极大地重要性,它反引了我们对问题的认知能力、认知范围,逻辑能力等。本研究主要采用了文献研究法、比较研究法和案例分析法。

  文献研究法。作者初期阅读了大量行政许可方面的书籍和着作,在这一过程中发现行政许可与行政审批的关系,于是通过政府官方网站、互联网络、学校图书馆等搜集、查阅我国行政审批改革相关的文章,特别是武汉市行政审批改革的文献资料和最新消息,都予以极度关注。搜集到这些资料后进行归纳整理。这些文献资料为本文的研究奠定了基础。

  比较研究法。通过分析我国行政审批制度改革的时代背景和所依据的法律法规,了解武汉市行政审批制度改革在全国改革的大洪流中取得的成果,重点研究地方政府改革进程中出现的问题,提出对完善武汉市行政审批制度改革针对性意见。

  案例研究法。通过武汉市行政审批改革实践中发生的案例,对其产生的问题进行分析,并且提出解决问题的建议。

  (四)创新与不足。

  本文的创新之处,我国在以习近平总书记为核心的党中央领导下,迈入了新时代。作者在这一阶段不断见证时代的发展,社会的发展,行政审批制度改革的发展,特别是武汉市审批改革的最新进展。针对武汉市行政审批制度改革,通过网络搜索、走访调查,目前尚未发现新的研究成果。作者在开题之后,一直对其持续关注,并且掌握了武汉市行政审批制度改革的最新资料和调研数据等,为本文对武汉市行政审批制度进行整合分析和研究提供了很好的依据。以搜集到的较为详细且最新的资料为基础,发现武汉市行政审批制度改革过程中遇到的问题,并对提出对策和建议。

  文章的不足之处,武汉市行政审批制度改革仍在进行中,实践中充满变数,并且个人学术水平有限,本文的研究仍然具有-定的局限性,如理论性偏弱,叙述性内容较多,分析性内容较少等问题。

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