行政审批制度改革的现状与存在的问题

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题目】武汉地区行政审批机制构建分析
【第一章】政府部门行政审批体系建设研究绪论
【第二章】行政审批制度改革概述
【第三章】行政审批制度改革的现状与存在的问题
【第四章】深化行政审批制度改革的若干建议
【参考文献】行政审批体制优化研究参考文献

  三、武汉市行政审批制度改革的现状与存在的问题

  (一)武汉市行政审批制度改革的现状。

  1. 武汉市行政审批制度改革沿革。

  武汉市作为湖北省省会,被中共中央列为超大城市,国家发改委支持建设国家中心城市,并且有“九省通衢”之美称。武汉市作为国家中心城市之一,为进一步提升区域竞争力,营造更好的发展环境,更好地与国际接轨,抢抓发展机遇,加快经济转型升级,激发社会投资和大众创业热情,在过程中以坚定的步伐向前不断推进,对行政审批制度进行了不断的探索和改革改革。

  计划经济时代,行政审批制度其实一直处于中央政府与地方政府之间“放权——收权——再放权”的圈子里徘徊。改革开放的春风吹遍大江南北,武汉市也开始建立社会主义市场经济体制,随之进行行政审批制度体制改革。所有改革的道路是曲折上升的。武汉市政府没有法律法规作为依据,摸索着改革方式,由于缺乏经验,致使审批制度也越来越复杂,已严重影响了经济社会的发展。深化行政审批制度的改革势在必行。

  自 2001 年以来,武汉市作为湖北省的省会城市响应国家和党的号召,根据顶层的部署安排,也逐步推动本市行政审批制度改革。2001 年,武汉市根据中央顶层安排部署,对市直部门审批项目进行初次排查,清理甄别出审批事项共1496 项;2003 年,武汉市再次针对市直部分部门清理项目不彻底进行全面清理;2004 年武汉市配合《行政许可法》正式实施,对行政审批主体再次进行了清理;2010 年,武汉市对照近年来国务院和省政府下放的审批项目,对市直部门审批项目进行了新一轮清理;2011 年,武汉市制订了“减项目、减程序、减时限、减费用”的工作思路和“零障碍、低成本、高效率”的改革目标,继续清理精简行政审批事项,优化审批流程;2012 年,武汉市第一个政务服务中心---武汉市民之家建立;2013 年,武汉市为贯彻落实十八届三中强调的深化行政审批制度改革,简政放权,再取消、调整和下放一批行政审批事项,精简后拟保留 259项行政审批事项。①经过多次改革,2017 年底武汉市市级审批事项仅保留 157 项。

  2.武汉市行政审批制度改革的依据。

  行政审批制度改革是一场自上而下的“自我革命”。武汉市在清理行政审批项目的同时,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,执行省委省政府、市委市政府关于建设法治湖北、法治武汉的总体部署,规范行政审批行为,积极探索建立和完善行政审批法律规章制度,推进法治武汉的建设。

行政审批制度改革的现状与存在的问题

  除法律法规、国务院规章制度以外,湖北省、武汉市人大及其常委会也积极建立了规章制度和政策性文件,主要有《湖北省省级行政审批制度改革工作实施方案》《湖北省行政清单管理办》《湖北省人民政府办公厅关于印发湖北省深化行政审批制度改革方案的通知》(鄂政办发〔2013〕1 号)《湖北省省级行政权力和政务服务事项目录》(鄂政办函〔2013〕)《省人民政府办公厅关于进一步推进简政放权房管结合职能转变工作的意见》(鄂政办函〔2015〕75 号)《省人民政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》(鄂政办发〔2016〕2 号)《省人民政府办公厅关于全面推行“双随机一公开”监管工作的通知》(鄂政办发〔2016〕77 号)《行政审批暂行规定》《行政审批责任及其追究暂行办法》《关于进一步深化行政管理体制改革的若干意见》《行政审批电子监察预警纠错实施细则》《武汉市法治政府建设实施方案(2016—2020 年)》《武汉市推行审批服务“马上办网上办一次办”实施方案》《武汉市“双随机一公开”监管工作办法(试行)》。这些都保障了武汉市行政审批改革的顺利进行。

  3.武汉市行政审批制度改革的主要举措。

  十八大以来,武汉市坚持贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,深化行政审批制度改革,尤其十八届三中全会强调:“全面履行政府职能。深化行政审批制度改革,政府放权,减少对市场微观事务的管理。”①为深化全市“放管服”改革,转变政府职能,武汉市积极探索行政审批制度改革的新方法和制度,例如,行政政务中心,行政审批局的建立,“马上办、网上办、一次办”改革等。

  (1)行政服务中心。

  武汉市政府为贯彻落实国务院行政机构改革和职能转变精神,继续简政放权。2012 年 10 月,武汉市市委、市政府建立了第一个政务服务中心-----武汉市民之家,其新建总建筑面积占 12.34 万㎡。这第一个市级政务服务中心让行政审批单位、服务单位、中介组织全部进入其办公,实现了审批事项集中化。至今武汉市 13 个区和 2 个开发区也统一建立了综合性的政务服务中心,171 个街道(乡镇)建立 153 个便民服务中心,2912 个社区(村)建立 2789 个便民服务室,基本形成覆盖市、区、街(乡镇)、社区(村)的四级政务服务体系。政务服务中心主要有以下几点特征:

  第一,实行集中审批。政务服务中心通知,同级的审批机构把审批事项进行规整,形成一个审批处室,然后这个审批处室集中到政务服务中心办公,这就是所谓的集中审批。例如,2012 年,为建设武汉市民之家做准备,武汉市市直部门把需要入驻部门的审批职能集中在一个处室,然后审批处室向武汉市民之家集中。随着武汉市民之家的设施不断完善,越来越多的部门参与其中,到目前为止共有 66 家单位进驻,覆盖了政府主要部门的审批项目。武汉市民之家设立了 318个审批窗口,实行集中审批。这样既减少了审批环节,也将审批时限压缩了将近一半。据调查研究,武汉市民之家自成立以来,委托给事业单位行使审批权力的职能部门,全部收回了行政许可事项审批权力;原审批部门的内设机构减少了一半以上,某些二级事业单位拥有行政审批职能的,也对其进行了削减,②2017 年武汉市民之家在全省“27 证合一”的基础之上,再向前更进一步,实现工商“28证合一”登记改革,实现“企业少跑路”。

  第二,授权窗口。为方便企业和群众办理审批项目,行政服务中心将审批机构授权的类似审批权力集中过来,形成一个专门窗口,前面窗口受理申请,后台办理相关业务,达到了即时申请,立即受理,快速审批的工作窗口。这样方便了当事人,减少跑冤枉路的问题,也提高了办理事项的行政效率。自 2012 年 10月至今,市民之家累计办件量 2139.6 万件,市级占 64.4%,区级占 35.4%。2017年 10 月份,市区统一平台共办理事项件数 149.9 万件,其中市级办件 132.4 万件,区级办件 17.5 万件。相比 2016 年同期,总体办件总计增加了 118.4 万件,其中市级办件增加了 106.6 万件,区级办件增加 11.8 万件。

  第三,限时办结事项。严格实行限时办结事项工作机制,提高了行政审批效率,极大地方便了群众和企业的生产生活。市级平均每个事项办理时间压缩10.6 天,为全国一流。其中,企业投资项目核准,法定时限 20 个工作日,承诺时限 3 个工作日,提速 85%;金融机构营业场所、金库安全防范设施建设方案和工程验收审批,法定时限建 20 个工作日、验收 20 个工作日,承诺时限建审2 个工作日、验收 2 个工作日,承诺时限较法定时限提速 90%;建设项目选址意见书核发,法定时限 20 个工作日,承诺时限 5 个工作日,承诺时限较法定时限提速 75%。如 2017 年 5 月小米公司的高管们来到武汉市东湖高新区,考察这里的产业环境,为自己的第二总部寻找落户点。但小米团队原先走访的全国 13个区的利好政策其实相差不了太多,最终,小米决定与武汉签订协议。从小米透露投资意向,到最后跟武汉签订协议,是其速度、执行力最终打动了小米,前后时间只花了 50 天。通常来说,这一过程往往需要半年甚至更长的时间。

  第四,实行网上审批。政务服务中心成立后,对于部分审批事项已经能够使用网络审批的,直接设置网上审批网页,申请人进入当地的政务服务中心的网络平台,就可以网上申请审批项目。加入互联网的使用,更加方便了申请人和提高了行政效率。武汉市开发了全市统一网上审批平台,将全市 15 个区级政务服务中心接入“云端武汉政务服务大厅”,涉及环保绿化、职业资格、住房保障、出入境等方面的事项,实现网上统一办理。截止 2017 年 12 月底,武汉市发布事项可网办达到 51.7%。此外,武汉市民之家还拓展其他网上服务功能,申请人可以通过网上查询审批事项,网上咨询,网上预约,网上申报,对于遇到不负责任审批人员也可以通过网上投诉等。2018 年 3 月,国家标准委批准武汉“市民之家”为国家级社会管理和公共服务综合标准化试点项目。

  第五,推行政务公开。政务服务中心并没有把所有的审批事项权力都集中过来,对于原来的审批机构保留的审批事项,包括其审批名称,审批部门、审批依据、审批条件、审批时效等都需要进行向社会公开,保障申请人的知情权。同时,政务服务中心还推行了听证制度,主要针对的是对社会公众利益重大的审批事项等。

  第六,实施权力清单制度。为了推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,武汉市把审批事项权力、审批流程、审批机构所承担的责任以清单的形式列出来,公布社会,以保障审批制度改革的公开公正。2014 年武汉市编制公布了权力清单、程序清单、责任清单,成为全国第一个建立“三单联动”制度的城市。2015年,武汉市又出台了《关于清理调整市级权力清单的通知》,着力取消规章以下文件设定的行政职权,切实将量大面广、面向基层的行政执法职权下放到区级部门。并且武汉市区作出了统一分类标准、统一工作要求、统一清单模式,全面推进区级权力清单清理调整工作。武昌区 32 个责任部门的 2063 项权力事项按“三单一图”(权力清单、程序清单、责任清单和办事流程图)的统一模式得到全面优化调整和公开。①目前中央编办已在全国推广了武汉市“三单联动”改革经验。

  (2)行政审批局。

  古往今来,涉及权力的改革都是难上加难的。虽然行政服务中心的建立取得了很大的成绩,但一个证照办下来可能牵扯出十多个部门,部门之家牵扯到利益,政务服务中心也存在其本身无法解决的问题,这些问题也成了行政审批制度改革道路上的“绊脚石”。这些“绊脚石”却又促进新的审批方式出现----行政审批局。

  2015 年 12 月,中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》指出“依法全面履行政府职能,加快推进相对集中许可权工作,支持地方开展相对集中许可权试点”。针对行政审批过程中政务服务中心出现的问题,武汉市以此为契机,并立在改革潮头,于 2015 年在武汉经济技术开发区成立了武汉市首家“行政审批局”。②行政审批局就是把原属部门的多个审批公章合一,审批职权集中的一个部门,由该部门直接负责审批,实现一个公章一个证照,解决了之前十多个甚至更多个公章管一个证照的问题。到目前为止,全市各区均成立了审批局,达到 13 家。行政审批局的设立,促进了武汉市行政审批制度改革。

  行政审批局相对行政服务中心的突破,表现在:

  第一,在合法性方面,2015 年 12 月,中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》可作为改革的依据。而且本级政府根据组织法定原则,向上级政府机构编制管理机关申请新设机构,经审核通过后,即可设立,并且要依法到本级人民代表大会常委会备案。③武汉市市政府根据以上规定,积极推进行政审批改革,在武汉市经济技术开发区成立了武汉市首家行政审批局,具有合法性。

  第二,审批职能方面,行政审批局对于一个证照需要多个公章的问题,通过职能划转与整合,将多个部门审批的职责、审批事项、审批环节集中到一个部门审批,原部门不再拥有相应的审批权,实现一枚印章就能管审批,并承担相应的责任。④这样既减少了审批环节,又提高了审批效率。例如,武汉市经济技术开发区的行政审批局主要着重于涉企、涉项目、涉建设三类行政审批事项,在“企业注册设立”、“项目投资核准”、“建设项目审核”三个领域的审批权由 22个区属部门行使的行政审批权力集中到审批局,由一个部门办理审批。⑤第三,在人员编制方面,审批局采用“编随事走、人随编走”的原则,原来部门的工作人员的编制随着审批权力转移到审批局,工作人员也就属于审批局,完全脱离了原部门。这种方式改变了行政服务中心和原部门的“双重管理”的方式,不仅有利于对审批工作人员的管理,同时也减少了懒政、怠政现象。而且行政审批局要求一个岗负责多项审批事项、一个人就要对这个岗位上所有审批事项都了如指掌。所以每一位审批人员必须熟悉掌握所属审批处室的所有业务,这样不仅精简了一半的工作人员,而且大大减少了行政成本。

  第四,在监管方面,行政审批权与人员编制全部转移到审批局,原来的部门不再拥有相应的审批权,原来的部门还负责监督和管理。这样改变了原来审批与监管都集中在一个职能部门的状况。审批局专门设立的监督管理中心,与原来的行政服务中心的监管相比更严格系统。还有监管分离制度的实施,更好地明确了行政审批过程中各方的责任,实现了权力和责任的统一。在一定程度上“审批监管分离”制度可以缩小行政审批的寻租空间,同时有利于培养审批工作人员的责任意识。

  (3)“三办”改革。

  武汉市行政政务中心和行政审批局的建立,对于行政审批制度改革起到了巨大推动作用,如今依然在实践中发挥着无可替代的作用。不过实践中群众和企业其实对于审批事项的流程在政府内部怎样流转,有经过多少个部门以及多少个审批事项环节并不关心,他们只关心自己的“一件事情”能否马上办、网上办、一次办,且办好。何为“一件事情”?比如企业投资建设一个项目,群众办理不动产登记证等。

  为满足企业和群众的这一要求,全面提升政务服务水平,增强企业、群众获得感,武汉市行政审批服务改革对此提出了“马上办、网上办、一次办”的政务服务改革新要求。2017 年 3 月,武汉市让 2 个区(武汉东湖高新区、武汉经济开发区)带头,在全市率先启动试点。武汉市省委副书记陈一新解释了“三办”改革具体内涵:“马上办”,就是企业群众“即来即办、立等可取”;“网上办”,就是企业群众可以随时随地网上办事;“一次办”,就是企业群众在办事上少跑路,“一件事情、一次办结” 。①对于“三办”改革,武汉市主要从以下几方面着手:首先,集成机构“减窗口”。武汉市区两级的政务服务中心,改变原先按照审批职能设立窗口的模式,设立综合服务窗口,就是一个窗口受理之后,转向后台后再分类审批,最后采用便捷的方式送达当事人,极大地提高了行政效率。其次,集成流程“减环节”。

  为从根本上杜绝审批环节多、不同环节互为前置等问题,按照“一个流程”解决“一件事情”的目标,把业务审批事项和审批流程集中起来,减少办事环节。第三,集成信息“提效率”,线上线下无差别。信息的共享是实现“网上办”的基础之一,因此武汉市需要逐步完善“线上线下无差别”审批体系,根据实际情况让可以上网的审批事项全部上网,确保线上线下信息内容准确一致,这样才能进一步提高行政效率,方便当事人。

  目前 378 项涵盖不动产、公安政务、商事登记、税务等多个部门“马上办、网上办、一次办”清单已发布。截至 2017 年 12 月底,全市“马上办”、“网上办”、“一次办”事项实现率分别为 50%、45%、80%,市级平均每个事项办理时间压缩 10.6 天,让企业和群众在办事方式、办事效率上得到极致体验。

  武汉市此次“三办”改革的目的就是把为企业和群众“办好一件事情”作为标准,推动“三办”向基层和社区延伸。因此,武汉市应该继续下放政府权力,取消、调整行政审批事项,实现一件事情“一次办”“马上办”“网上办”,最终迈向“不用办”的远期目标。

  4.武汉市行政审批制度改革的成效。

  经过多次行政审批制度改革,武汉市政府加大简政放权,还权于市场,激活市场活力,取得了巨大的成绩。

  (1)前置条件减少。

  深化行政审批制度改革之前,部分审批单位可能为了减少不必要麻烦,以避免承担责任,自己在审批事项上设置前置条件,以致于后来前置条件越来越多,这样不仅大大地增加了行政审批前期工作量,还降低了工作效率。武汉市为提高行政效率,积极对相关业务审批不必要的环节进行减少。武昌区行政审批局对于办事事项的前置条件见取消了 201 个。还有 2017 年 7 月武汉市民之家出入境服务窗口,为提高行政效率,减少不必要的程序,方便当事人快速办理证件,取消了先前需要排队预审环节,当事人只需要照相、填表后,就可以到窗口一次办结办理,这样减少了不必要的程序,可以节约了大量的时间。①2017 年武汉市开发区率先在全市实行“先照后证,后置审批”,主要涉及后置审批许可项目的有餐饮服务、互联网上网服务、外地医疗广告等经营活动,这些市场主体申请市场准入过程中,办理“先照后证备案书”,可以优先开门营业,大大增强了市场活力。

  (2)审批时间减少。

  行政审批事项办结时间长,阻碍着行政审批效能的提升。为缩短办结时限,武汉市各部门进行了改革,在原来法定时限进行再加速,具有积极的改革成效。从直观的数据来看,武汉市武昌区入驻区政务中心审批服务事项和审批局的行政许可事项,目前实际每件平均办理时限为 4.24、2.87 个工作日,分别比法定时限压缩 82.17%、89.74%。②武汉市为提高行政效率,减少审批时间,还创新了新的审批方式。2017 年 7 月,武汉市政务服务中心成立了一个帮办代办的部门,该部门的工作人员主要任务是了解行政审批所需的所有材料并帮当事人准备齐全,准确无误地递到窗口,一次性办理。以环评为例,一家公司入驻一个通过国家验收的产业园区,在这种情况下,相关部门需依据城乡规划、安全生产、军事航空、消防和环保等规定提出目录清单,而清单以外定要求项目则给出承诺,即后期建设一定会符合相关规定。该部门则在一天在之内出具审批备案受理书,使得该项目的审批流程不会因此停滞,节省了时间。

  (3)审批事项减少。

  武汉市行政审批制度改革的举措之一就是削减行政审批事项,这在很大程度上提高行政管理效率,激活了市场活力。经历数次改革,武汉市大量减少行政审批事项,到 2015 年市级行政审批事项由 259 项减少到 240 项。武汉市继续深入推进行政审批制度改革持续调整行政审批事项,2017 年武汉市级行政审批事项减少至 157 项。

  (4)监管方式增加。

  行政审批监管方式的增加,为行政审批制度改革取得的成果提供了保障作用。为贯彻落实习近平系列重要讲话精神,武汉市在全国率先推出规范行政权力运行的权力清单、程序清单和责任清单“三联单”制度。⑤2015 年,武汉市又出台了《关于清理调整市级权力清单的通知》,着力取消规章以下文件设定的行政职权,切实将量大面广、面向基层的行政审批职权下放到区级部门。“三联单”

  制度明确了行政部门的权力和责任,并且对审批程序也做了规定,这就使审批过程中减少了寻租空间,防止腐败现象的大量出现。为进一步加强监管审批制度改革,落实党中央、国务院关于“双随机一公开”的要求,2017 年武汉市工商局在全省率先全面推行“双随机一公开”模式。①“双随机”抽查机制就是监督执法人员是从人员名单中随机抽调的,对监督的事项也是随机抽查出来去执法;这样不仅对监管部门的自由裁量权进行了限制,而且也让企业单位守法守纪,必须按照相关规定接受检查。“一公开”制度就是对于执法结果进行公示,意味着武汉市在市场监督抽查工作方面将更加透明、规范,有望减少“执法扰民”“暴力执法”的现象。

  (二)武汉市行政审批制度存在的主要问题。

  武汉市审批制度改革进程不断推进,成果显着,但与建成服务型政府和法治政府依然存在差距。若要转变政府职能,实现法治政府建设目标,需要进一步深化武汉市行政审批制度的改革,那么需要分析目前武汉市行政审批制度改革过程中存在的问题。

  1.法律法规不健全。

  2004 年 7 月 1 日我国《行政许可法》的出台,为我国第一部有关行政审批制度改革方面的法律,对法治政府建设起到了积极作用。然而在从武汉市行政审批制度改革实践看,政府取消下放行政审批事项,多数是以政策性文件的方式做出。不难看出法律远没有发挥出在规制行政审批制度改革方面的作用。随着行政审批制度改革的不断深入,改革的空间在逐渐缩小,因此,要使改革取得真正成功,应让法律法规充分发挥在规制审批改革方面的作用。但我国法律法规目前在审批制度规定方面尚不完善,没有形成健全的法律规范体系,这就很容易造成:

  (1)行政审批项目调整标准不一。

  我国《行政许可法》的实施为改革提供了依据,但是在对行政审批的范围上没有进行明确的规定,关于哪些事项应该进行行政审批,又由谁来审批,或者哪些规定由哪些相对人及行业适用等,都没有进行科学统一的法律规定,造成地方上行使审批权力的混乱现象。

  近几年武汉市行政审批制度改革,主要是对大量行政审批事项进行调整、取消、下放,然而对于真正涉及部门利益的审批项目并未进行调整,于是一次又一次“躲过了”改革。首先,地方行政审批机构主要以其上级部门的政策文件、命令指示为依据,推动行政审批制度改革,忽视了《行政许可法》的法律地位。其次,因为对于上级部门制订的有关审批事项调整、取消、下放“雪花”般的政策性文件、命令指示没有统一的调整标准,部分行政审批机构由于部门利益的牵扯,以观望的态度等待,若不下放事项权力,也无任何应对措施或惩罚,就很容易造成你放我不放、先放后不放等“最后一公里”与“最先一公里”同时存在的问题,不仅增大了审批管理的难度,造成基层行政审批项目调整、取消、下放的混乱现象,而且严重阻碍了行政审批改革的进程。

  (2)清理规范滞后且清单制订没有法律依据。

  我国《行政许可法》第 13 条是对行政审批事项设置是否有必要性的衡量标准,然而改革实践中却没有发挥其真正作用。地方政府在行政审批制度改革上具有较大的自由裁量权,各地区根据当地经济社会发展情况不一,审批项目设定的必要性情况也不同,于是制订大量的政策规范性文件。社会不断发展,改革不断深入,对于已失效或废止的规定性文件,有些没有不及时清理,致使审批制度改革调整标准混乱,行政审批制度改革进程缓慢。

  武汉市“清单”制度的实行,极大地推动了审批制度改革。然而目前“清单”的制订没有明确的法律规定,大多是上级部门通过制定政策,或者通过下达任务指标,最后考核依据就是有关审批事项任务完成的情况。这种以政策文件等推动的改革具有短期性、低效性和形式化的特征,极其容易使行政审批制度改革为完成上级政府布置的任务指标而改革,最后畸形化。

  2.审批权力下放不彻底、不合理。

  行政审批制度改革不是孤立存在的,与政府职能转变和政府机构改革紧密相连。目前我国深化党和国家机构改革全面启动,但是当前行政审批制度改革并没有完全和行政机构改革配套进行,即缺乏整体性、系统性和协调性。武汉市历经多次的行政审批制度改革,仍然存在审批权力下放不彻底、不合理现象,造成机构权力与责任的不对等。

  (1) 放虚不放实。

  武汉市区某些部门对审批项目,只看数量的多少,轻视项目“含金量”,而只是为了完成上级部门下达的任务指标。例如,武汉市区有的部门为表示完成甚至超额完成上级任务指标,所下放事项大多是上百项目的,看起来项目数量真不少,仔细检验,发现大多事项是受众面极窄,业务量极少,甚至常年无办件的冷僻项目,或者是把一项审批项目被分为若干项,进行下放。这些“虚权”下放对激发市场、企业和社会活力无显着作用。

  (2) 放权不到位。

  武汉市目前区级行政审批单位已差不多完成事项权力下放工作,而市级单位真正涉及到权力的事项还未真正开始下放。某些市直单位在下放事项权力时,耍小聪明,有的将审批之名改为“服务”“内部事项”等名称进行间接保留;有的只下放事项的初审权,对事项的终审权保留在自己手中,办理事项时还需要到市级部。

  (3)行政权力承接不到位。

  武汉市区的审批权力下放存在承接不到位的问题。例如某些单位在收到上级政策命令,不考虑条件是否成熟,下级部门是否具备承接条件都一概下放。权力下放之后,由于基层窗口办件数量骤增,窗口力量配备却未得到相应改善,出现不能批、不敢批、不规范批、不及时批的现象,最后还让群众办事等待奔波。短期看来,审批数量是精简了,审批权力下放了,实际上不是提高而是拖慢了效率,有碍于审批制度改革常态化治理。

  3.行政审批监管机制不完善。

  武汉市近几年大力创新监管方式,如“双随机一公开”、“三清单”制度、“审管分离制度”、电视问政、外聘社会监督员等对行政审批进行监管。但是行政审批监管总体上仍存在越位、缺位的问题。武汉市行政审批局监管方面采取“审管分离”制度,在改革之初已为“审管分离制度”设计了制度安排,但是在实际操作中,很多政策还停滞于书面形式,或传达阶段,与设计制度相差甚远。原有权力的部门将权力转移出去,却仍要对其转移事项做好事中事后监管,且不论原审批部门监管意识的高低,只对于转移到审批局的权力的各种信息能否第一手掌握,都是个值得研究的问题。这就造成了审批与监管无法协调发展合作,使其制度流于形式,对行政审批权力的监管不得得到有效监督。

  4.信息共享深度不够。

  武汉市为全面推进“三办”改革,以“网上办事为常态、网下办事为例外”为目标,加快政务服务数据资源共享建设,实现审批服务“一张网、一个库”。然而,事情并不是一帆风顺的。实践中,武汉市各市区在“互联网+政务服务”政策推动下都设置了自己的数据平台系统。某些机构因为部门利益的牵扯,一般都不愿意将能为本地区带来巨大经济利益的大量企业和公众的重要信息,给其他政府共享,也就拒绝把这些重要信息提供给政府统一建设的电子行政审批系统,即使给予了连接上了政府的电子行政审批系统,也是一些不重要的信息数据,对于问题的解决毫无作用。所以当有些相关企业和公众需要到多个部门办理相关事项审批时,就需要分别到这么多的部门纷纷送交审批材料,最后事项办理下来,已花费了很多时间。其实数据系统都属于部门自己独享,不相互联通,造成数据信息无法共享,对于行政审批部门而言,审批环节重叠,多次信息搜集、录入,不仅大大增加了工作量,成本也相应提高,阻碍了行政审批效率的提高,而且也制约了政务服务数据资源共享建设。对于当事人一方,审批事项的繁复程序,使企业和群众对政务服务的不满意,有碍推进武汉市“三办”改革,而且难以激发企业、群众参与社会经济发展的积极性。

  5.部分审批人员服务意识不强。

  窗口是面向广大人民群众的第一门户,行政审批人员一定程度上代表着行政审批窗口形象,代表着政府形象。因此,审批机构需要高素质、服务意识强的专业审批团队为行政审批制度改革站好第一岗。武汉市政务服务中心和审批局建立以来,积极开展对审批工作人员的学习培训,强化服务意识,提高专业业务能力。

  虽然改革初期,政务服务中心和审批局树立了良好形象,给企业和工公众留下了不错的印象,但是审批机构中的工作人员复杂,长期实践以来,就有部分人员工作出现懈怠、敷衍的现象,其实不难发现,部分进驻窗口审批人员还未完全转变角色,“新衙门作风”仍然存在等;还有部分合同制工作人员纪律散漫,服务意识差,造成政务服务中心和审批局的工作混乱想象。如武汉市蔡甸区行政审批局,在更换第二代医保卡过程中,只有 4 个业务窗口办理,每天还都进行限号,不能满足办卡需求。而且更换医保卡的大多数是老人,老人怕拿不到号,早早就到门口等着,等一切办证结束差不多两个多小时。①这就体现了部分审批人员的服务意识还有待加强。

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