俄罗斯农业现状及其入世后的发展定位

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论文摘要

  2012年8月,农业大国也是农产品贸易大国俄罗斯正式成为世贸组织第156个成员国。入世后,俄罗斯必然会根据世贸组织要求和入世承诺对其农业政策进行调整,农业将迎来自身发展和对外合作的新起点,这也必将对中国农业的发展产生不容忽视的影响。弄清俄罗斯农业发展的现状及其入世后的发展趋势,对于我国尽快适应俄罗斯入世的新情况,及时调整对俄农业合作的政策措施,实现互利共赢、共同发展具有重要意义。

  一、俄罗斯农业现状
  
  俄罗斯位于欧洲东部和亚洲北部,陆地面积广阔,具有丰富的农业资源,是一个传统的农业大国。但是,由于各种社会历史原因,目前俄罗斯农业生产效率不高,大量农产品依赖进口,农业产值较低,大量人口居住在农村。

  从农业的各部门来看,俄罗斯种植业基础设施年久失修,现代化水平较低,作物结构也比较单一,还处在广种薄收、靠天吃饭的阶段。俄罗斯的畜牧业地位十分重要,产值曾一度超过种植业,养殖业和放牧业是俄罗斯畜牧业的两大部门。但是,由于肉类需求的不断增加,本国生产的畜牧产品仍很难满足国内需求。俄罗斯海洋捕鱼业在前苏联时代曾经辉煌一时,但上世纪90年代的改革、私有化、外贸自由化等一系列措施严重影响了原来的海洋渔业体系,海洋捕鱼业发展严重受阻。但是,近年来,由于捕捞方法的改进、捕捞业效率的提高和水产品加工部门的配合,渔业总产量正在回升。

  从农业生产组织来看,随着俄罗斯农业私有化改革的推进,农村经济社会发生重大变革,出现了多种农业生产组织。目前,俄罗斯的农业生产经营主体可分为三大类:一是企业型农场,包括少部分保持原有法律地位的集体农庄和国营农场、新组建的股份公司、合伙公司和农业生产合作社;二是家庭农业,包括公民个人副业经济、集体果园和个人菜园;三是农户(农场)经济。〔1〕从贸易情况来看,俄罗斯已经从一个世界主要牲畜产品生产国和粮食与油籽进口国,转变成一个主要牲畜产品进口国和粮食出口国。出口方面,俄罗斯的粮食出口在世界上的地位越来越重要,其产量和出口量的变化给国际市场带来的冲击已经不容忽视。目前,俄罗斯出口的粮食产品主要是小麦、大麦和黑麦,2011年俄罗斯谷物出口达到2700万吨。在进口方面,由于卢布升值、实际可支配收入增加、国内农产品价格上升和国内生产能力难以满足消费需求等原因,俄罗斯已经成为新兴市场国家中仅次于中国的第二大农产品进口国,主要进口农产品包括肉类、加工产品、水果和蔬菜。2010年俄罗斯食品进口额达到153.9亿美元,占进口商品总额的13.1%.

  从农业支持政策来看,俄罗斯政府农业政策的主要方向为:为国民稳定提供国产食品,建立、管理和开发农业市场基础设施,扶持农产品生产者,在国内外市场上保护农产品生产者的经济利益,在农工联合体中促进科技创新,实现农村可持续发展,促进对农业专家的教育、培训和深造等。主要的国内支持政策包括价格和收入政策、优惠信贷和投入补贴以及每头动物和每公顷农田补贴。出于保护本国农业生产者利益的考虑,俄罗斯也会采用一些关税和配额等贸易政策。〔2〕另外,由于一些农产品经常处于供不应求的状态,俄罗斯政府也会采取一些临时性的出口限制政策,以优先保证本国农产品供给。

  二、入世后俄罗斯农业的发展趋势和变化
  
  1.整体趋势
  长期来说,从生产者角度看,入世将促进俄罗斯的农业生产水平提高和现代化进程的推进,更好地配置农业资源并加快农业改革步伐,提升俄罗斯农业及相关产业的出口水平,最终增强俄罗斯农业在全球的竞争力。从消费者角度来看,入世能够使得农产品消费者在农产品的选择、质量和价格上获益。但是,短期来看,由于俄罗斯大量农产品依赖进口,入世带来的关税下降将拉大农产品贸易逆差,给畜牧业等脆弱产业带来较大冲击。同时,为了尽可能避免这种情况发生,俄罗斯也必将调整其农业政策,改善投资环境,寻求农业合作。

  2.国内支持政策
  由于WTO的《农业协议》要求成员方必须削减那些对生产和贸易产生扭曲作用的“黄箱”政策措施(价格补贴,营销贷款,面积补贴,牲畜数量补贴,种子、肥料、灌溉等投入补贴等),俄罗斯加入世贸组织后,必然要减少、调整和修改原有的农业支持政策,以适应WTO规则。就目前来看,俄罗斯采取的主要措施有基于面积的贷款补贴、农业保险和税收减免等。

  为了改变支持模式,俄罗斯计划将购买燃料、化肥、种子的补贴和农业贷款补贴等按照播种面积发放。在每公顷开支约为6000~7000卢布的情况下,各级预算的补贴总额可能达到每公顷1000卢布。另外,为了支持农业机械和设备现代化改造,政府计划向从俄罗斯农业银行贷款的农业企业发放利息补贴。为了减少农业灾害给农户带来的风险,农业部还建议农民购买农业保险。这些措施都属于WTO规则的绿箱支持政策,不在削减或限制之列。除政府外,俄罗斯国家杜马也计划通过立法形式扶持农业发展,这些扶持手段主要通过调节税收措施来实现。

  比如,在2016年前减免农业企业的利润税(每年减税额约为150亿卢布)、将免征畜牧业良种进口税的期限延长至2018年,因为这一措施有助于提高俄罗斯畜牧业生产水平、提高畜产品质量,减轻入世后俄罗斯畜牧业面临的巨大压力。

  3.贸易条件和政策
  在进口方面,入世后,俄罗斯将根据协议降低其农产品进口关税,这将极大地刺激俄罗斯的农产品进口,给俄罗斯国内产业带来不利影响。加入世贸组织后,俄罗斯农产品平均进口关税从13.2%降为10.8%,乳制品、谷物、油脂类和木材纸张类产品的进口关税也都有明显的降低(见表1)。虽然俄罗斯一直利用关税配额来严格控制一些农产品的进口,但是入世后的俄罗斯也将增加这些产品的进口配额,并降低配额内外关税。

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  关税的降低将使得农业原料、肉类和乳制品等多种农产品的进口量增加,按照现行价格计算,成品食品的进口额达1.82亿美元~1.9亿美元。〔4〕但是,很多农产品(如畜产品、蔬菜、茶叶和水产品等)早已习惯了高关税保护,如果突然失去了保护,它们的发展将非常困难,甚至有破产的可能,而且也会很大程度上影响俄罗斯农业的发展,甚至能够威胁到俄罗斯的国民经济命脉。

  在出口方面,世贸组织关于出口禁令的条款会在一定程度上减少俄罗斯对产品出口的限制,这将有利于俄罗斯的农产品(主要是粮食)更加顺利地流入国际市场。俄罗斯对出口产品的限制在一定程度上可能会受到GATT第11条第1款规定影响,即任何成员方不得对任何其他成员方领土产品的进口或向任何其他成员方领土出口或销售供出口的产品设立或维持除关税、国内税或其他费用的禁止或限制,无论此类禁止或限制通过配额、进口许可证或其他措施实施。这将在一定程度上避免俄罗斯在粮食市场价格升高时采取逆向调节的手段,有利于维持世界粮食市场供给稳定。但是,由于GATT第11条第2款规定了例外情况,即成员方为缓解和防止出口成员方的粮食或其他必需品的严重短缺可临时实施的出口禁止或限制。因此,不排除俄罗斯援引该条作为对实施粮食出口禁令的正当理由。加之俄罗斯粮食产量波动较大,综合来看,目前仍无法明确俄罗斯的谷物出口将来是否能够长期保持一个相对稳定状态。

  4.投资环境和合作机会
  加入世贸组织将推动俄罗斯规范市场秩序,提升外国资本对俄罗斯商业环境的信心。一方面,俄罗斯将开始按照世界通行的规则行事,这意味着俄罗斯的对外经济政策特别是贸易政策将更加明确;另一方面,世贸组织有关贸易投资的措施协议和服务贸易总协定,特别是知识产权、贸易投资、商品和服务的市场准入等规则,将推动俄罗斯创建一个更加透明和便利的商业投资环境。

  三、俄罗斯入世对中国农业的影响
  
  1.土地利用
  俄罗斯远东地区地域辽阔,总面积621.59万平方公里,绝大部分处于永久冻土带,农业用地660万公顷,可耕地280万公顷。在与黑龙江省接壤的自然条件较好的阿穆尔州、哈巴罗夫斯克边疆区和滨海边疆区,是全俄大豆和土豆的主产区。但是该地区劳动力短缺,居民外流严重,农业劳动力不足。另一方面,我国很多省份,特别是东三省拥有优秀的农业劳动力、现代化的农用机械、丰富的种植经验、先进的农业技术和大量农业专家,这些都为我国利用俄罗斯土地、进行境外农业开发提供了物质基础和前提条件。由于入世后俄罗斯国内有将远东地区土地租种给外国人的计划,加上入世后俄罗斯投资环境的改善和合作意愿的提升,中国可能会获得更多在俄罗斯租种土地的机会。在俄罗斯租种土地进行农业生产,不仅可以提高我国粮食等农产品的供给能力,还可以充分利用国外资源、缓解国内耕地和水资源压力、增加就业机会。

  2.出口创汇
  俄罗斯对肉类、水果和蔬菜的生产能力有限,但需求量较大,加入世贸组织后,随着关税的降低和配额制度的逐步放开,这些农产品的进口量势必不断增加。由于中国在这些农产品的生产上具有比较优势,加之中俄两国具有地缘优势,针对俄罗斯出口这些农产品将会具有较大的市场。
  
  3.共同合作开发
  由于历史和社会原因,俄罗斯农业投资不足,开发力度不大,很多地区的农业基础设施建设不足,农业生产水平低下,科技含量低。俄罗斯入世后,为增加其农业在国际市场上的竞争力,必然寻求国际合作,寻找国际伙伴对农业共同投入、共同开发、共享成果。如绿色食品生产基地建设、农机具租赁、提供农业商业贷款、农业科技合作等,都将是中国和俄罗斯寻求合作的领域。

  四、中国的应对策略
  
  面对俄罗斯入世后其农业产业可能产生的各种变化趋势,以及这些变化趋势可能会给中国带来的影响,我国应抓住时机,调整政策,扬长避短,更好地与俄罗斯开展农业合作、扩大贸易往来。

  1.加大利用俄罗斯资源力度,推动农业进一步“走出去”
  中俄两国相邻地区的自然条件、气候条件相近,同时,俄罗斯农业生产力在苏联解体后受到严重破坏,农业劳动力外流,每年需要70万~80万的外来劳动力,西伯利亚和远东地区劳动力匮乏更为突出。

  而我国农业人口众多,农村劳动力资源丰富,并且具有较高的农业种植养殖技术。这些互补因素为我国对俄罗斯进行农业境外开发利用奠定了基础。扩大农业合作将最大限度地解决两国面临的粮食安全问题,尽可能实现粮食和其他农产品的自给自足。我国应将俄罗斯农业合作纳入农业开拓国际市场的总体进程,立足两国农业生产互补特点,加强政府指导与协调,鼓励企业赴俄罗斯开展种植、养殖、渔业、农产品加工等领域的经济技术合作,扩大在俄罗斯投资,发展现代农业和综合开发,可以对部分重点示范性项目给予适当资金支持,本着循序渐进、积极稳妥的原则推动与俄罗斯农业合作。

  2.抓住俄罗斯进口政策调整时机,增加对俄农产品出口
  虽然俄罗斯的农副产品短缺,但是俄罗斯在进口方面的要求一直是“宁缺毋滥”,为进口农产品所规定的质量和环境标准非常严格。随着入世后关税水平的降低,俄罗斯的农产品进口在一定时期内必然呈现增加的趋势。我国应抓住这一契机采取切实可行的措施,提供出口信息,加强对俄出口产品质量标准的宣传力度,培育大型出口企业,提供检验服务,并加大对重要的对俄农产品生产地区和农产品出口基地的建设,提高对俄出口农产品质量。

  3.利用边疆省份地缘优势,提高区域合作水平
  我国的新疆、内蒙古、黑龙江和吉林四省区与俄罗斯接壤,风俗习惯、自然环境和农业生产条件比较接近,这些省份又都属于农牧业大省。在这些省份,既有充足的劳动力,也有便利的交通条件,所以非常适合建立出口产品基地。我国应该从瓜果、蔬菜、粮食、鲜花等劳动密集型农产品入手,给农民以优惠条件,鼓励出口,将我国的新鲜农产品打入俄罗斯市场。另外,在开展对俄农业合作中,应鼓励与俄罗斯接壤的省份在合作中不仅停留在种植业或向俄罗斯推销初级农产品的低层次合作上,更应向技术合作、经营合作方向发展。

  参考文献:
  〔1〕冯春萍。俄罗斯农业的近今发展[J].世界地理研究,2010,(12)。
  〔2〕OECD.AgriculturalPolicyMonitoringandEvaluation2011[R].OECDCountriesandEmergingEconomies,2011.
  〔3〕WilliamH.Cooper.Russia'sAccessiontoWTOanditsImplicationsfortheUnitedStates[R].CRSReportforCongress,2012.
  〔4〕Sergey Kiselev, Roman Romashk in. Possible Effects of Russia's WTO Accessionon Agricultural Trade and Production [J]. ICTSD Program meon Agricultural Trade and Sustainable Development,2012,(04)。

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