以现代理财观念促进西藏农村财务管理工作的建议

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论文摘要

  西藏是一个农业人口占比相对较多的省区,截止2013年底,全区总人口为312.04万人,乡村人口为238.05万人,占西藏总人口的76.29%。西藏社会经济发展也是一个以农牧业发展为基础和支撑的地区,目前农村集体经济已经成为全区农村社会经济发展和农牧民持续增收的重要支柱和基础保障,而农村财务管理工作则成为当前农村集体经济经营管理工作的重点和难点问题,它是当前农牧民群众所关注的热点和焦点话题。农村财务管理工作的好坏直接影响着党群、干群关系,事关农村社会经济和谐稳定及可持续发展等。在此,有必要探讨以现代理财理念推进西藏农村财务管理工作,达到进一步规范农村财务管理工作和全面促进农村社会经济又好又快、可持续发展的目的。

  一、现代理财理念内涵及其推进农村财务管理工作的现实意义

  理财亦即管理财务,其本质是对资源的优化配置,是从价值角度对各种经济资源进行优化配置。传统经济环境下财务管理的核心是资金运动,表现为资金的筹集和运用,但随着知识经济时代的到来,财务管理的内容和方法等发生了很大变化,即由经营主体价值最大化变为资源所有者、使用者、政府及社会公众等各相关者利益最大化,整个财务资源也与知识、人才、信息、网络、市场等融为一体。

  (一)现代理财理念的内容

  1.树立“人本”理财思想。“人本”是与“物本”相对应的概念, 它要求把人作为“社会人”或“文化人”来看待,而不是单纯以“经济人”来进行管理。在社会经济活动中要懂得尊重和激发人的潜能,注重发挥人的积极性与主动性等,让其自觉参与到理财实践活动中来,实行民主式理财和推行全员财务管理模式。

  2.拓宽理财领域和范围。当今知识经济时代的社会,知识、信息已成为最主要的生产要素,因此财务管理的内容也由原来的筹集“物质资本”扩展到筹集“物质资本”和“知识资本”并重,其业务活动领域也进一步拓宽到人才、知识、技术、信息、服务等各个方面,以适应新经济时代下财务管理工作的战略性调整。

  3.强化理财效率与效益。新经济时代里,知识、信息、技术等将成为主要的劳动手段,科技与网络则是最大的财富资源,它们使财务数据的获取变得十分快捷、方便和精确,并实现了资金流、信息流的高度统一与理财工作的公开、透明与公正,使全员能够通过网络系统及时、全面了解到各会计业务处理流程及信息,进一步提高了理财工作的效率与效益。

  (二)用现代理财理念管理农村财务的意义

  农村村级财务管理是指对直接归农民集体占有、支配、管理的各项资产所发生的收入、使用、分配等财务活动进行核算、计划、监督与控制。

  农村村级组织是一个比较特殊的组织,它不是一级政权组织,但它既要自主履行村务管理职能,又要协助政府从事许多行政管理工作等。因此,以现代理财理念推进农村财务管理工作具有重要的现实意义。

  1.促进农村集体资产保值和增值。现实中现代理财理念有助于促进制度化、科学化和规范化的农村财务管理体制及机制形成,它对于科学高效配置农村各种资源、提高资金运行效率和巩固发展农村集体经济实力等具有积极促进作用。

  2.维护农村社会和谐稳定。农村财务管理涉及到广大农牧民群众的切身利益,它是农村各项工作的焦点和难点,极易诱发各种违法犯罪行为,也是激化党群、干群矛盾,导致群众上访和造成农村社会不稳定因素的根源之一,进一步制约了农村社会经济和谐稳定与可持续发展等。

  3.以现代理念推进农村财务管理工作是社会主义新农村建设的主要内容。村级财务管理是农村事务管理的核心,以现代理财理念推进农村财务管理工作旨在规范和加强村级各项财务管理机制,能够健全村组民主理财制度和加大财务管理公开力度,不仅可以切实维护广大农牧民群众的知情权、参与权、决策权和监督权,而且还能进一步激发广大农牧民群众的首创精神,调动其参与村组工作的积极性与主动性,促进农村事务管理的民主化和科学化进程,为社会主义新农村建设等源源不断地提供动力与活力。

  所以,加强农村财务管理工作不仅是一个经济问题,而且也是一个值得深思的社会问题,它对于村容村貌的改变、良好社会风气的形成和全面建成小康社会目标等具有重要的现实意义及作用。

  二、当前西藏农村财务管理工作中存在的问题

  近年来,随着西藏社会主义新农村建设步伐的加快,农村改革不断深人,农村集体经济实力得到不断壮大。至2012年底,全区农村集体经济总产值达到2.3个亿,在维护农村社会和谐稳定和促进农牧民脱贫致富等方面发挥了积极作用。农村财务管理工作虽然得到普遍重视和广泛认可,但仍存在制度执行不力、财务公开不规范和制约监督机制不奏效等现实问题,全区上下虽然也建立了农村财务管理制度、村干部离任审计及村级财务公开制度等,但在实际工作中发挥作用并不十分理想,主要表现在以下几方面。

  (一)制度不切实,执行不到位

  目前西藏682个乡镇、5261个行政村大多都建立有乡村财务管理制度,但制度运行形同虚设,在实际工作中没有发挥应有的作用,存在制度无约束力和执行不到位等问题,如个别村组干部直接插手管钱管物,坐支收入、白条抵库、现金超库、挪用公款、公款私存和私借等现象时有发生。财务开支基本上是村主要领导个人说了算,财务活动随意性很大,村民对经济业务发生的真实性、合法性和合理性等监督不够,财务管理制度和工作运行机制只是写在纸上和挂在墙上,却没有完全落实在行动上。

  (二)业务不规范、核算不到位
  
  据有关调查统计数据显示,目前西藏农村集体经济组织中的财务人员初中及以下文化程度占比达到86%,中专或职高占比为13%,大学专科占比为1%,而在调查数据中无1人有会计从业资格证。其会计人员业务素质偏低,一定程度上影响了农村财务管理工作的有效开展。当前,西藏农村财务工作根本谈不上按规定程序和要求准确设置会计账目进行日常会计业务核算与监督管理,其财务管理工作的不科学性、账务记载的不规范性和会计人员的业务素质偏低等,一定程度上影响了全区农村良好财务管理环境与科学理财意识的形成,即现行财务管理工作不能真实、有效地反映农村整个经济业务活动现状及资金运行规律,存在会计信息失真和财务监管不到位等问题。

  (三)机制不得力、监督不到位

  一是基础性的群众监督机制作用发挥不强。主要表现为西藏基层村组的农牧民和偏远乡村农牧区对集体经济事项漠不关心、不了解和不深入调查过问,以至于使村级财务管理中容易滋生这样那样的违纪问题。
  
  二是村民理财小组监督机制不奏效。全区大多数乡村虽然设立有村民理财小组,但形同虚设,理财小组成员不是经过村民民主选举产生,而是直接由干部指定或任命,在实际工作中很难真正发挥其应有的民主理财与监督制约作用。

  三是村级财务公开机制不明晰,虽然建立有村级财务公开制度,但只是公布总账而不公开明细账等,农牧民群众根本看不懂且也看不到其中的漏洞与隐情,使其知情权、参与权和监督权等大打折扣。

  (四)体系不完善、存在安全隐患

  一是乡村金融服务体系不健全。主要是由于西藏地域辽阔、广大农牧区地处偏远、乡村基础设施建设普遍落后和一些基础性建设不完善等,导致各类金融服务机构网点在农牧区落户的很少,其给日常村组报账及现金管理等业务带来极大不便。第二,乡村会计工作条件简陋,重要结算票据、印件及会计档案等都不具备相应的保管条件,极大程度上存在资金安全隐患和监管风险等。第三,内控制度不健全,稽核、会计档案保管、收入、费用及债权债务等帐目登记工作存在不相容,职务没有进行彻底分离等现象,不符合《会计法》之规定要求,使农村财务管理工作存在不安全隐患等。

  产生上述问题的主要原因是:第一,思想认识不到位。表现为对现代理财理念认识不够充分,村组人员财务责任意识不强,村组干部和会计人员怕打击报复和丢饭碗等而不愿去发现和揭发问题,即使发现问题后也不敢去制止问题再发生,久而久之,听之任之,以致形成当前农村财务管理的混乱问题。第二,审计监督不得力。从县乡审计工作视角而言,农村财务工作往往是其很少关注的盲区和工作误区,加之各级农村经济管理部门对村组财务管理与监督职能的弱化,一定程度上助长了当前农村财务管理混乱等现象的蔓延。三是制约监督机制缺乏。目前,西藏基层村级财务管理工作还没有真正被纳入到村民组织自治与管理体系之中,缺乏应有的监管与制约机制,现实中往往是事后暴露多而事前、事中公开少,表面事项多而深层次追究少,注重形式走过程多而群众真正知情和参与管理少。四是财务人员素质不高。农村财务人员文化素质普遍偏低,非会计专业科班出身,存在账务记载不准确、会计核算不完整、人员更换频繁和无力实施财务监管等问题,甚至出现“同流合污”、“一朝天子一朝臣”等现象,一定程度上又助长了农村财务管理不正之风盛行,影响了社会主义和谐新农村建设等。

  三、以现代理财理念推进农村财务管理工作的对策与建议

  随着农村集体经济组织实力不断壮大和经济业务活动内容不断拓展,国家对农村财务管理工作的重视程度也在不断加强。对此,需要结合现代理财理念,全面有效推进西藏农村财务管理工作。

  (一)强化对农村财务管理工作认识

  农村财务管理工作关系到广大农牧民群众的切身利益,是其最为关心和敏感的话题,也是当前农村社会经济发展中的热点与难点问题,对于惩治违法腐败行为、营造良好社会风气和促进农村社会和谐稳定等具有积极作用。因此,应强化现代理财理念,充分认识当前西藏农村财务管理工作的重要性、迫切性、艰巨性与复杂性,深刻认识到它事关西藏社会和谐稳定,关系到农村经济可持续发展,对进一步夯实农村集体经济实力、减轻农牧民负担,化解干群矛盾和推动社会主义新农村建设具有现实意义与战略作用。因此,要积极采取多种预防措施和治理机制,真正把做好农村财务管理工作纳入到全民重要议事日程之上。

  (二)深化农村财务管理体制改革
  
  首先,要理顺乡村财务管理体制,探讨成立“乡村会计服务中心”,以加强对农村财务的集中核算与监督管理工作。同时,对于一些偏远乡村可实行以乡镇财政所为依托,建立“村账乡管”、“村账站审”或“会计委派制”等各种有效管理制度与模式,专门开展农村财务核算与监督管理工作,并接受上级业务指导和本级政府的双重管理与监督考核。

  其次,要完善农村财务管理工作机制,保障农村会计工作有效开展,要将农村财务人员的业务培训纳入县乡干部培训活动体系之中,并将其业绩考核纳入乡村干部目标考核工作之中,以此提升农村财务工作效率和监管工作质量。再次,规范岗位责任制和全民素质教育,不断开展全民财务知识普及与会计从业职业道德教育,使广大农牧民群众和基层组织的财务监管意识增强,不断提升会计人员的岗位胜任能力。

  (三)完善农村财务监督管理体系

  一是健全村民民主理财制度,加强基层民主政治建设,营造良好的环境和条件,让广大农牧民群众都来参与和了解村组财务管理工作,并增强其财务管理信息的公开度与透明度,以此来规范和推动农村财务管理工作有效开展;二是形成有效的制约监督机制,实行村民全体民主理财和集体审批制度,如将“财权”进行适当分解,即由原来一人掌管变为多人交叉分管或全民监管,避免各种“暗箱操作”和“不符合规定乱支”等现象发生,以此防范村组财务管理不正之风及违法乱纪等行为再生;三是积极探索新形势下农村财务监管的有效方式,定期开展审计监督和村民例会通报工作制,以及时发现和纠正农村财务管理中存在的各种问题,不断提高农村资金运行效率和确保农村财务管理工作有效开展;四是严格履行《会计法》的各项规章条款,保障农村财务人员工作的独立性与队伍发展的稳定性。

  (四)建立农村财务风险防范机制

  一是加强农村基础设施建设,建立完善各项金融服务体系,可积极争取在西藏偏远乡村和基层农牧区增设银行机构服务网点,为农村财务管理工作有效开展提供便利条件;二是把查处重点及预防工作向全区一些偏远牧区及基层村组推进,以定期、不定期地开展乡村财经执法检查活动,做到及时发现问题,及时处理问题,坚决将各种腐败违法行为扼杀在“摇篮”;三是将财务风险防范机制向西藏基层乡村和农村、牧区等不断深入推进,抓住当前一些倾向性和苗头性问题,认真分析其原因,找准问题的根源,使其预防监管工作具有前瞻性和针对性;四是在全区全面启动财务风险防范教育活动,结合农村党员远程教育和农牧民技能培训工作,开展现代理财知识宣传与教育活动,不断增强其风险防范意识和财务监管责任,真正做到依法全面理财和全民照章办事。

  (五)营造农村财务管理工作环境

  农村财务管理是一项复杂、繁琐的艰巨任务,需要营造良好的工作环境及条件。首先要做到制度设置完善、机制落实有效、监督开展到位、人员配备科学等。全区各级农村经营管理部门应将营造良好的农村财务管理环境作为工作重点,积极发挥其业务指导、技能培训、管理服务和工作监管等职能作用。其次,探讨信息网络技术在西藏农村财务管理中的应用与发展,可通过建立全区农村财务管理网络信息系统,以实现西藏农村财务管理工作的高效化、信息化与现代化。再次,结合西藏社会主义新农村建设,不断夯实和健全全区农村财务管理工作环境及基础设施条件,提升农村财务管理的安全性和重要结算票据、印件及会计档案保管的完整性,以确保农村财务运行规范和资金管理安全高效。最后,开展农村专项整治查处行动,针对当前全区农村一些最为敏感和热点的话题开展专项整治查处行动,如对于土地承包、青苗补偿、退耕还林、扶贫救灾、社保发放等重点环节和突出领域进行全面查处,不断强化其惩处力度与工作的长效性,旨在着力打击一批违法乱纪行为和切实维护全区良好的农村财务管理环境。

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