农村三资管理现状调查分析

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  一、样本调查说明

  本次调查主要选取河北省石家庄市、保定市、邢台市、秦皇岛市的农户作为分析样本,调查对象涉及种植户、个体经营户、教师、村干部等不同类型的农户.在被调查的农民中,男性404人,占到67.3%,女性196人,占32.7%.这些农民年龄层次不同,平均年龄为38.6岁,其中21~30岁和41~50岁的年龄居多.年龄构成能很好的反应各年龄段的调查情况.从被调查者文化程度分布情况可以看出,随着我国九年义务教育的普及,初中学历比例最高为46%,其次是高中或中专学历占21%,小学和大专及以上分别为18%和14%,未上过学的仅占1%.此次调查中,村干部接受问卷调查的有30位,其余570名全部为在村村民,他们对保证三资管理问题在本村是否落实,宣传是否到位,村干部是否切实得到了监督等奠定了很好的基础.

  通过性别、年龄和学历的比对,结合河北省农村的具体情况,可以看出本问卷所涉及地区人口的差异较大,涉及面较广,因此反映的问题具有真实性和代表性.

  二、在前期准备阶段主要表现为宣传

  力度不足农村集体“三资”即:农村集体资金是指村组集体所有的货币资金,包括现金和银行存款;农村集体资产是指村组集体投资兴建的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产,水利、交通、文化、教育等基础公益设施以及农业资产、材料物资、债权等其它资产;农村集体资源是指法律法规规定,属于集体所有的土地、林地、山岭、草地、荒地、滩涂、水面等自然资源.

  前期宣传力度的不足,主要体现在村民对“三资”含义缺乏,村民参与“三资”管理热情度低,了解“三资”清理工作的结果的积极性不够.在调查中,了解“三资”具体含义的占9%,“听说过,但不知道具体含义”的占38%,两项合计为47%. “不了解含义”的占大多数.村民在“三资”清理工作中的参与程度的问题,在调查中参与过清理工作为95人,占16.1%.没有参与的为495人,占83.9%.村民参与其中的人数极低.调查发现对是否了解本村“三资”清理结果的问题,填写问卷的有595人,但是“真正了解结果”仅占20.2%,“不了解”的占73.5%.做好这些工作,必须做好宣传,同时促进下一环工作的开展.否则,就会造成恶性循环.从而影响“三资”的管理工作.

  三、后期管理阶段的现状及问题
  
  (一)会计人员业务素质不够参与调查的594人反映出本村会计是高中或中专学历的占52%,而大专学历的只有53人,仅占9%.初中学历的占26%,小学和其他分别为5%、8%.根据调查发现参与过专门,正规的会计培训占总人数的44%,会计没有专门,正规的培训,对“三资”管理的标准执行会产生影响.

  (二)实行联网监管未得到完全落实在问题“‘三资'管理是否实行联网监管”的583人中,选择“否”的为500人,占到了85.8%.对于制定联网监管,是“三资”管理的高效方式,但是现实中落实的少.

  (三)资产产权不清大量存在在回答是否存在资产产权不清的现象中,回答“是”的313人,占53.3%,回答“否”的为274人,占46.7%.可见,资产产权不清还是大量存在的.

  (四)资产招标存在不公开现象在回答资源在发包时是否签订完善的书面合同问题的584人中,回答“签订,但合同不完善”334人,占57.2%,回答“口头协议”的为90人,占15.4% ,选择其他的为118人,占20.2%.对合同意识薄弱,制度约束少,没有形成完善的书面合同.

  (五)管理制度不健全在问题集体收入是否有专户管理的580人中,回答“有”的为165人,占28.4%,回答“没有”的为127人,占21.9%,回答“不清楚”的为288人,占49.7%.集体收入专户管理是基本的“三资”管理制度.但是贯彻的力度仍不是很高.在问题集体收入、资产和资源的收入是否能够按时入账的587人中,回答“是”的为161人,占27.4%,回答“否”的为73人,占12.4%,回答“不清楚”的为353人,占60.1%.

  四、常期监督阶段的现状及问题

  (一)监督活动开展不定期在问题“'三资'监管活动是否定期开展”的581人中,回答“定期”110人,占18.9%,回答“不定期”为175人,占30.1%,回答“不清楚”的占296人,占50.9%.通过上述问题的分析,“三资”的制度明显存在贯彻不到位.

  (二)监管成员培训不足问题“'三资'监管成员是否具备一定财务知识”的回答. “三资”监管人员对财务知识的了解,是保障他们监管是否科学、有效的基础,一定的财务知识是非常必要的.但是在问卷调查中发现,要求具有财务知识的仅占到29%.可以说这样的监管是盲目的,不科学的.从问卷调查的结果可以看出,会计的学历,参与过的专业,正规培训,以及监管者所具备的财务知识等,直接反映出河北省参与“三资”管理的主体水平有待提高.

  (三)村民参与监管热情高,行动少在问题“您认为村集体的'三资'需要管理”回答的599人中,选择“需要”的为553人,占到92.3%,选择“不需要”的仅为46人,占7.67%.村干部如果遵纪守法,尽职尽责,他们的希望和信任也许就可以得到很好落实,但如果村干部不是想象中的那样,“三资”得到民主,高效的管理将不容乐观.

  五、主要政策建议

  (一)开展学习教育活动,不定期培训相关人员以乡镇为先导,以村为单位开展学习“三资”管理的活动,使“三资”有效管理的直接受益人---村民得到实惠.并不定期的对参与“三资”管理的村干部,村会计,乡镇单位负责人进行培训.不定期考核相关业务知识,逐步提高其业务水平.

  (二)加大资金投入,建立完善的“三资”网络管理体系要投入与“三资”科学管理相应的资金,完备与“三资”管理相应的设备.全面建设区(县)、街道(镇)、村三级联网三资综合信息管理平台,构建网络管理体系.进一步县---县联网,在市县联网构建完成的情况下,构建河北省统一的管理平台,形成完备的网络管理体系.

  (三)完善制度,疏通监督渠道完善“三资管理的规章制度,要在资金,资产,资源的各项管理分别建立管理制度,对资金,要从机制制度层面保障资金代理制的规范运作,在资产的管理中,要解决资产乱估价、出让乱喊价和低价出让,资产乱处置、乱添置等问题,在资源的管理中,要做到详细全面普查登记,在做到公平,公正,公开的处置集体资源,采取公开招标,不能暗箱操作.要加强综合监督,监督要实行各个部门层层监督,要建立村民,村,镇,网络一体化的监督体系.并以建立纪检监察专门监督、主管部门行业监管的交叉式联合监管机制,达到立体监督.落实村民对”三资“管理的监督权.

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