征地拆迁资金审计前调查时需要关注的十点

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    原标题:征地拆迁资金审前调查应关注的十项内容

  征地拆迁资金审计与其他审计相比既有其相同点也有其自身特点,他不仅要审计资金来源的完整性与支出的真实性,合法性,还要审计资金来源的合规性,资金支出的及时性、拆迁项目所在地居民生活水平变化,社会稳定性和资金使用效益,而且征地拆迁资金经过的环节多,涉及的对象广。为了使审计组在审计前对征地拆迁项目有个总体的了解,有个清晰的审计工作思路,做好审前调查工作至关重要。征地拆迁资金审计的特殊性要求我们在审前调查时需要关注以下十个方面。

  1.收集内部控制资料,询问有关制度执行情况

  征地拆迁工作机构多是临时机构,人员往往由各单位临时抽调,内部控制不健全,审计人员在审前调查时对一些关键业务和环节的内部控制建立和执行情况进行调查了解,并根据调查了解的有关情况,制定出相应的审计措施,为达到审计目标,降低审计风险奠定基础。

  2.收集有关征地拆迁政策、文件、当地政府会议纪要

  从网上搜索或让拆迁实施单位提供当地政府有关征地拆迁的政策及拟实施审计项目依据的相关文件、政府会议纪要,为审计实施提供评价标准。

  3.收集有关拆迁公告的资料,审阅拆迁公告的内容,询问审计公告的程序是否符合有关规定

  征地拆迁补偿和安置工作应当公开透明,接受社会监督。根据规定,征地拆迁应当进行征用土地公告和征地补偿、安置方案公告两项内容。征用土地公告应当公布征地批准机关、批准文号、批准时间、批准用途、被征用土地的所有权人、位置、地类和面积等相关内容;征地补偿、安置方案公告应当公布土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿的标准、数额、支付对象、支付方式以及农业人员的具体安置途径等相关内容。截留、挤占挪用、虚报冒领补偿资金等侵害农民利益问题的发生往往与征地拆迁补偿不公开、不透明有直接关系。审前调查时应重点关注公告的时间、地点、形式是否符合规定以及公告的内容是否全面,将此作为确定审计重点的依据这之一。

  4.收集并认真学习项目征地拆迁安置实施方案

  实施方案是具体补偿执行的标准,是与拆迁户签订协议的依据。在审前调查阶段对方案的内容了解并熟悉,才能在开展审计时对拆迁协议是否合规,是否擅自确定征地拆迁补偿标准、变相提高标准、擅自扩大安置房申购对象进行判断。

  5.明确资金流向的环节

  向会计人员调查了解征地拆迁安置资金的来源和运行轨迹,对资金的来龙去脉有整体的印象。不同的地方,资金的来源渠道不同,资金运行经过的环节不同。通过对这些渠道和环节的了解,我们可以判断哪些环节应该是审计的重点环节,为重点审计指明了方向。如通过乡(镇)、社区(村)进行间接支付的补偿款往往是我们审计应该重点关注的内容。

  6.收集与有关参与单位签订的合同、协议,并对合同、协议签订的依据进行初步调查了解

  拆迁工作是一项复杂的工作,需要区、乡(镇)、社区(村)、拆迁公司、房屋拆除公司、评估公司、测绘公司等共同参与,拆迁指挥部与这些部门(单位)协同工作的前提是要有一定的协议,来规范他们的行为,同时支付一的工作经费或服务费。尤其是与以营利为目的单位签订的合同、协议,其服务费的确定是否合理,要在调查阶段有个初步认识,必要时咨询相关单位。如:支付给房屋拆除单位的机械拆除费,有的项目按拆迁项目平方支付,有的地方不仅不付费,而且还要将房屋残值收入的一部分返回。审计人员只有在审计前对这些市场信息进行收集掌握,才能在判断时做到心中有数,才能为深挖问题节省时间,提高效率,降低审计风险。

  7.收集有关拆迁摸底资料和签订的拆迁补偿协议

  拆迁资金审计大多是事后审计,主要工作已经实施完毕,土地被平整,房屋被拆除,土地上的一切都消失了,核实的基础不存在了,一切似乎都无从核对。拆迁摸底资料是拆迁正式开始前所进行的初步工作,没有与有关单位及被拆迁户进行实质性的接触,没有利益上的联系,往往比较符合客观情况,能反映出拆迁前的真实面貌。拆迁摸底资料与征地拆迁协议进行核对能发现一些问题线索。

  8.调查了解拆迁项目所在地居民拆迁前后生活水平变化

  根据国家现行政策规定,拆迁后居民生活水平不能降低。这就要在审前调查关注与拆迁项目所在地相邻或相似区域的居民现实情况及拆迁项目所在地拆迁后居民的生活水平。

  9.调查了解拆迁部门办事程序,尤其是非正常事件的办事程序

  由于拆迁工作涉及方方面面,遇到的情况也极其复杂,因拆迁而引起上访的事件频频见诸报端。另外在拆迁过程中一些困难户,特殊家庭,难缠户在拆迁补偿和房屋安置上不能按规定标准补偿的,为了加快拆迁进度,采取什么样的程序,政府对此类事情是否有授权要进行了解,并收集相关的资料。这些问题在审前不了解清楚,做到心中有数,往往会出现审计的问题一大堆,到最后一征求意见,拆迁部门拿出政府有关部门的授权纪要或文件,审计的问题都被否决了,从而使审计走了弯路,浪费了大量的审计资源。

  10.收集建设项目用地的审批文件,判断征地的合法性

  我国人多地少,为有效利用土地资源,防止非法占地、浪费土地资源和损害土地使用者的合法权益,国家对建设项目用地实行严格的审批制,用地审批是征地中首要的和最关键的环节。《土地管理法》明确规定建设项目征用土地应当依法经过批准,但在执行中存在建设项目未经批准占用土地的问题还比较突出,甚至有的单位借项目建设之名非法占地用于概算外项目建设。通过对以上资料和内容进行收集并掌握,我们对审计项目就有了总体的了解,编制审计方案,制定审计程序就会得心应手,在审计执行时起到事半功倍的效果。

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