审计科学化精细化管理的实现路径

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  全面推进审计科学化精细化管理是一个系统工程,是将科学、精细思想和作风贯彻到单位所有管理环节的一种有效管理模式。应按照突出重点、统筹兼顾、远近结合、分步实施的原则,建立完整的、相互制衡和有机衔接的运行机制,提升审计管理绩效。

  一、牢固树立现代审计管理理念

  一是全局观念。坚决贯彻中、省方针政策和对审计工作的各项要求,自觉服从、主动服务于经济社会发展大局,围绕中心开展审计管理,加强与相关部门协调配合,形成工作合力,发挥整体效能。二是法治观念。将依法审计作为全部审计工作的灵魂,严格按照审计法规设定的权力范围、确立的原则行使国家权力。全方位掌握审计法规知识,把握审计法规精神,在实践中不断完善审计制度,加强审计执法,强化审计监督。三是创新观念。坚持从时代要求和审计发展需要出发,不断分析新情况、总结新经验、解决新问题,在实践中创新,在创新中推进审计管理科学化精细化。四是效率观念。围绕审计目标,运用可行有效方式方法,提高审计资源使用效益,加强管理绩效评价。五是服务观念。结合被审计单位情况,促进审计管理与审计服务有机结合,在强化审计管理中提高审计服务水平,在优化审计服务中促进审计科学化精细化管理。六是责任意识。审计人员要有强烈的事业心,增强使命感,毫不含糊地担起审计责任,认真细致地从事审计工作。审计部门要强化责任追究,落实各项管理规定。以上观念构成现代审计管理理念的有机整体,互相联系、互为补充。组织实施审计工作都应按上述观念的要求进行全面权衡和综合判断。

  二、优化审计管理的协调性

  协调是审计科学化精细化管理系统工程得以存在的基础,是审计管理的中心。应正确认识和妥善处理中国特色审计事业中的重大关系,统筹国家审计各级机关发展、国家审计与社会审计内部审计发展、审计业务工作与审计综合工作发展,充分调动方方面面积极性。既要总揽全局、统筹规划,又要抓住牵动全局的主要工作、事关审计人员利益的突出问题,着力推进、重点突破。审计部门要确立清晰的职位层次顺序,流畅的“意见沟通”管道,有效的协调合作关系,努力培育和谐一致的精神,使审计机构之间、审计人之间、审计工作各种劳动形态之间密切协作、相互配合,合作完成共同的审计任务。做到审计人员利益与集体利益、国家利益协调一致,审计的经济效益、社会效益协调一致,审计质量与审计数量协调一致,审计近期任务与长远任务协调一致,人员结构、层次结构成比例,资源相匹配,全面推进审计业务建设、党的建设和文化建设,促进审计事业建设各个环节、各个方面相协调,审计内部环境与外部环境相协调,保证审计人员在良好的审计环境中工作,每项审计活动都能收到好的效果,审计事业永续发展。

  三、强化规范管理制度基础上的执行力

  管理制度具有长期性、根本性、稳定性。应将审计管理的有效做法,通过建立和完善制度的方式稳定下来,使各项审计工作有章可循,用制度管权、按制度办事、靠制度管人。要围绕监督权力,紧扣监督职责,做到审计前锁住权力在哪里;审计中关注职责履行;审计后聚焦责任和后果影响,为推进民主法治、公平正义的社会主义和谐社会建设服务。必须根据发展变化,不断规范管理制度,始终反映规律、切合实际,层次分明、位阶有序,体系完整、结构合理,前后衔接、规范协调,体现先进性、公平性、合理性和可行性。坚持普法,培养忠于法规、遵守法规、维护法规、执行法规的意识,依法治审、依法执政、依法自律。严格以法定权力范围、原则,行使审计权;按法规的逻辑,观察、分析、解决项目审计中的问题。把合乎法规作为思考问题的前提,发挥管理制度在审计过程中,促进和调动积极因素,制约和限制消极因素的作用。

  严格执行审计项目成本预算,细化其时间、人力、资金等成本项目,提高效率,争取以最低综合审计成本,取得最大综合审计效益。管理者在带头遵守管理制度、依靠人格魅力示范引导的基础上,应运用组织、协调、指挥的方法,逐步走完计划、布置、检查、落实、考核、总结的管理操作全程,增强管理制度执行力,形成有法必依、违法必究、执法如山、良性的民主与约束环境。

  四、注重用程序化标准化推进科学化精细化

  审计科学化精细化管理的精髓就是审计管理公平、合理、先进,各种流程细化、量化、标准化,其结果由所有管理环节共同作用产生。应从岗位责任、授权审批、预算管理、操作规范、业务流程等方面对各类工作事项进行规范化设计,给出具体的制度、流程、细则、办法和规定。

  从控制工作事项的目的、内容、制度、流程等多个角度构建内部控制精细化管理的内容框架,同时对每项内容进行具体的、以实用为中心的操作性设计,着力精简程序、理清环节、分清责任、明确标准,优化审计管理工作流程,健全审计管理工作标准。设计流程,要做到目标明确、环节清晰,形成上下能互动、左右可联动、环环都相扣的有机链条,实现各环节“无缝衔接”,有机配合、信息共享,相互促进、彼此制约,提高效率、减少差错。要在优化流程的前提下建立健全岗责体系,从机制上保证权责一致,促进责任落实。

  五、善于运用现代科学技术手段

  现代科学技术是实现审计管理信息化,全面推进审计科学化精细化管理的重要手段。以标准和规范体系建设为基础,以建设并推广应用信息化支撑平台为重点,以网络安全及运行维护体系建设为保障,尽早建成业务标准统一,操作功能完善,网络安全可靠,覆盖所有审计资源,辐射各级审计部门、同级相关部门和被审计单位,上下级审计部门互联互通的一体化审计管理信息系统。

  全面加强审计工作规范化管理,实时监控,支撑和促进审计科学化精细化管理。推进业务一体化。建立符合审计管理基本要求的统一规范的业务流程,规划和建立流程顺畅、业务协同、数据共享的一体化管理体系,实现监督、监控全方位管理,加强统一组织和集中领导、统筹兼顾。逐步建立包含审计管理基础信息、外部相关信息的大型数据中心,统一相关数据口径、技术标准,建成规范的技术基础平台,加强对各类数据的统一分析,为审计决策提供科学依据。同步推进网络安全、运行维护等保障体系建设,依靠现代科学技术进一步加快审计管理信息化建设。省厅“十二五”期间,要立足现有条件,创造有利条件,以“金审工程”为重点,全面改善审计机关基础设施。在县区局部署和应用AO与OA重点系统,设区市局与所辖县局联网,省厅推进数据中心建设和行业数据规划的编制。总之,千方百计应用、发挥计算机审计管理技术节省人力、降低费用、提高效率、规范操作的优势,确保“金审工程”投入绩效。

  六、造就高素质的审计队伍

  坚持以人为本,从严治审,造就过硬的现代审计队伍,为管理系统高效运作和功能优化提供动力基础和思想保证,为全面推进审计科学化精细化管理提供组织保障和智力支持。

  一是始终按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、富有活力、团结和谐的要求,加强审计单位班子建设,使之成为学习型组织、创新型团队、实干型集体、廉洁型班子,在提高审计科学化精细化管理水平中发挥强有力的领导核心作用。

  二是扎实开展科学审计、依法审计、文明审计、“争先创优”活动,优化审计人员思想作风,加强基层建设,夯实审计管理基石;深入研究和探索审计管理内在规律,改进审计管理方式方法,科学谋划、实施审计管理工作,使审计组织全部审计管理工作符合时代要求和人民期待。

  三是坚持体现科学发展观和政绩观要求的用人导向和考核评价原则,制定科学的审计绩效管理工作计划和目标,明确具体审计管理的工作岗位的能力要求,加强对审计管理者的绩效评价,确保实现管理目标,创造和保护公平的良性竞争氛围与和谐的审计工作管理环境,唯德才是用,充分调动审计人员积极性、创造性。

  四是持续加大审计工作岗位多形式、多途径、多层次教育培训力度,将全员培训与重点提高相结合,增强教育培训的计划性、针对性、实践性和实效性,开发人力资源、激发工作热情,通过不断提高审计职业素质、职业技能,并固化到审计人员的工作习惯之中,实现审计管理流程的职业化、标准化,把个人的智慧和潜能转化为组织的不断创新,进而全面推进审计科学化精细化管理,不断铸造辉煌。

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