广西高等教育经费投入比例及完善建议

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  广西是一个边远、民族、欠发达地区,底子薄,基础差,但随着近年来社会经济水平的不断提高,各项事业都得到了较快发展,高等教育事业也不例外。因此,通过广西高等教育经费投入的基本情况,深入探讨广西高等教育经费投入存在的主要问题和建议,对进一步促进高等教育的可持续发展有着重大意义。

  一、广西高等教育经费投入的基本现状

  1.高等教育经费投入总量持续增长。多来以来,随着广西经济的持续健康稳步发展,广西教育事业得到了快速发展,教育经费的投入明显增大,其中高等教育经费更是逐年增加,经费总量呈现出持续增长的势头。2009 年—2011 年广西教育经费总投入分别为 3873253.10 万元、4947902.80 万元、5938482.40 万元,分别比上年增长了 11.42%、27.75%、20.02%;其中,高等教育投入总量分别为 740689.30 万元、920293.30 万元、1185947.30 万元,分别比上年增长了 22.81%、24.25%、28.87%,分别占当年教育经费总收入的 19.12%、18.60%、19.97%(见表 1)。

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  2.高等学校事业收入呈现快速增长势头。随着广西教育事业的快速发展,高校数量不断增多,办学规模不断扩大,广西高校的学生人数也在不断增加。在办学成本合理分担机制下,作为构成学校事业收入主要内容的学费和住宿费,将直接导致高校本身的事业收入快速增长(见表 2),2011 年度比 2009 年度广西高等学校的事业收入增加了 100876.20 万元,4 年内增长了25.35%,增长幅度大。虽然学校事业收入的不断增加,但其占高等教育经费投入总量的比例逐年减少,2009 年—2011 年分别减少了 4.51%和 7.15%(见表 2),由此看出事业收入每年增加较快,已成为高校教育经费的主要组成部分,成为高等教育经费投入总量增长的重要原因,但事业收入的增长幅度总体上有所下降。

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  3.高等教育其他经费投入常规力度不大。用于高等学校开展教学、科研及其他活动依法取得的非偿还性资金,主要是依靠国家财政性经费,国家财政拨款和事业收入一直占主导地位,而其他的经费投入极其匮乏,以 2009 年 -2011 年为例,财政拨款和事业收入分别占当年经费总投入的 96.98%、96.12%、96.35%,而其他经费仅占当年经费总投入的 3.02%、3.88%、3.65%(见表 3),且每年收入规模极小、不稳定、波动幅度大,这对高等教育总量增长的影响十分有限。

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  4.高等学校生均教育经费支出常态逐年增长。虽然广西高校的学生人数因扩招政策的实施而不断增加,但随着广西对教育事业投入的加大,尤其是高等教育经费投入总量的不断增长,广西高校生均预算内教育事业经费逐年增长。从表 4 可以看出,2011 年与 2010 年相比,生均预算内教育事业经费增加了3306.08 元 / 生.年,增长率为 47.90%,2011 年与 2008 年相比,增加了 4069.14 元 / 生.年,增长率为 66.28%,2008 年至 2011 年,年均增长 18.40%;生均预算内教育公用经费支出增长幅度更大,2011 年与 2008 年相比,增加了 3834.18 元 / 生.年,增长率为200.57%,2008 年至 2011 年,年均增长 44.22%。

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  二、广西高等教育经费投入存在的问题

  1.高等教育经费投入总量仍显不足。在国家教育优先发展的战略下,近年来广西对教育的财政投入总量不断增长,有力地促进了广西教育事业的发展。但作为一个积极打造教育升级版的民族欠发达地区,对高校经费投入的力度仍显不大,投入总量仍显不足。一是广西高等教育经费投入低于全国高等教育经费投入的平均水平,根据《中国教育经费年鉴》统计,2009 年 -2011年度,广西比全国平均水平差距幅度分别为 30.97%、26.52%、26.68%。二是广西高等教育生均预算内教育经费支出水平较低。2007 年—2011 年,支出水平是全国平均水平的 73.56%~79.55%,居全国后位,2011 年支出最高的北京市更是广西的 4.32倍,差距明显。

  2. 高等教育经费来源渠道依旧不广。从教育经费统计年鉴中的数据可以发现,广西高等教育经费来源主要是依靠财政拨款和事业收入两种形式,其他筹措资金渠道并不畅通,更没有形成实质上的经费来源渠道多元化。在 2009 年—2011 年,高等教育财政拨款和事业收入两种经费来源渠道占高等教育经费总投入的比例分别为 96.98%、96.12%、96.35%,期间所占平均比例为96.48%,其他渠道平均所占教育经费总投入的比例只有 3.52%,而财政拨款和事业收入又受到内外政策和环境影响具有不稳定性,导致经费来源渠道单一、来源构成不尽合理,不利于高等教育经费投入的稳步增长。

  3.经费投入方式不合理,分配不平衡。当前广西高校实行的“基本支出 + 项目支出”的财政拨款机制虽然有效促进了高等教育事业的发展,但不能完全准确地反映高等教育成本的变化规律,也没有考虑到高校的固有因素,使个别高校只是盲目地扩大规模以求拨款基数的最大化,造成了教育质量下降、资金使用效益低下等问题;高等教育项目资金主要集中投入在“211 工程”等高校,对成人高校和职业院校经费投入过低,同时,对高校“扶贫扶优”财政投入方向存在一定局限性,而学校性质和办学成本分担体系不同,采用现行财政资金补助模式,分配机制不尽合理。

  4.高等学校债务过重,财务风险凸现。经过十来年的大规模扩招政策的落实,高校原有教学设备设施和师资等办学条件受到较大影响,特别是一些办学历史不长或底子差的院校,更是受到冲击,直接影响到教学质量和人才培养。因此,大多数高校为了改善办学条件,在新校区建设、设备购置、师资引进等方面需要投入大量资金,形成了经费不足与事业发展对资金强烈需求的矛盾,而高校要解决好发展中资金“瓶颈”问题,与商业银行广泛开展“银校”合作,开展负债办学成为必然,由此带来了高校债务的迅猛增长。据主管部门数据统计,截至 2013 年底,全区大多数高校都存在负债办学状况,银行贷款总量从 2006 年的 30 多亿元增长到 2013 年的 60 亿元左右,而贷款办学实际上具有双刃剑的功能,在财务上具有两面性,高校负债过度,一旦不能到期偿还贷款,学校将会陷入财务风险,产生严重的不良后果,会给学校事业发展带来严重的负面影响。

  5. 高等教育经费支出结构不尽合理。教育事业性经费支出结构反映教育经费的充足程度,教育事业经费中公用经费支出结构体现教育经费的使用效率;从广西高等教育经费支出结构来看,教育经费用于公用和个人部分的支出偏多,用于办事业的支出比例偏小,2009 年—2011 年,高等教育经费用于公用部分和个人部分的支出占据总支出的 98.75%、97.90%、97.80%。而基建支出只占总支出的 2%左右,公用部分支出中属于其他资本性支出占有份额也不大,从广西现有的高等教育办学条件来看,基本建设等事业发展支出相对不足,体现目前高校专项经费投入不足,也看出广西高等教育经费存在较大不足现象。

  三、完善高等教育经费投入的建议

  1.继续加大对高等教育经费投入力度。目前广西高等教育还面临较多问题,2012 年高等教育毛入学率为 24%,比全国平均毛入学率低 6 个百分点,高校博硕士授权点少,国家重点学科、重点实验室数量不多,科研水平相对不高,高校债务负担较重,新建本科院校办学条件较差,职业院校财政拨款偏低等等,这些都急需政府给予政策和资金支持。教育法已明确规定“:国家建立以财政拨款为主,其他多种渠道筹措高等教育经费为辅的体制”“、各级人民政府教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长”,这无疑给高等教育事业的发展在经费保障上提供了强有力的支撑。近年来财政教育投入逐年增长,2012 年广西完成了教育投入占 GDP的 4%,但与发达国家教育经费占 GDP 的 6%~7%的水平,甚至与国内其他省的水平还有很大的距离。因此,财政部门要继续加大高等教育经费投入力度,切实提高预算拨款比重,不但要解决高等教育的基本运行保障问题,还要实现高校的持续稳定发展问题。

  2.不断优化高等教育财政拨款机制。财政拨款由单一方式向综合模式方向发展,应在原有的“基本支出 + 项目支出”的财政拨款机制基础上,进一步对“基本支出”财政拨款分类,可以考虑分为原有的人员经费和生均拨款等公用经费,属于成本补偿,体现教育公平;还可以增设提高及奖励支出拨款经费,按照教学质量分配,以办学方向、就业率、办学特色、社会影响力等形式表现,属于效益经费,体现教育效率;而财政投入的“项目支出”拨款可以分为非竞争性拨款和竞争性拨款两种类型,非竞争性拨款由主管部门统筹和统一支付,应纳入年初预算;竞争性拨款严格按照竞争机制来分配。同时,在分配项目支出资金时,应增设“特殊项目资金”,向办学水平较高、优势特色鲜明、服务能力突出、办学规模合理、绩效管理较好的高校倾斜,进一步发挥财政资金的导向和激励作用。

  3. 积极拓宽高等教育投入融资渠道。在加大财政投入的同时,要推动多渠道筹措教育经费体制的形成和完善,使学校经费的来源渠道由原来单一的政府拨款型向政府拨款为主、多渠道筹集办学资金的多元化转变,要转变观念,克服等、靠、要的思想,从自主办学出发,走争、创、筹的路子,依法多渠道筹集办学资金,包含需要加强预算外资金的收缴和管理力度、利用举债筹资方式加快资金周转、合理对现有资产进行投资、广泛募集社会资金,尤其应建立社会资金的引入机制,可以借鉴国内外高校融资的经验和做法,成立专门的资金筹措机构,广泛募集社会资金,用于改善办学条件,并使吸纳社会捐赠投资和校企合作成为学校的一项日常性工作。另外,办好校办产业、开展社会服务活动、鼓励各教学单位充分调动广大教师和科技人员的积极性,在保证教学质量的前提下,多开展一些技术服务、技术培训及非学历教育等社会服务活动,利用教研产平台,加强高校的创收能力。

  4.着力提升高等教育经费管理水平。通过科学编制部门预算,加强预算管理和经费使用,尤其是提升高校专项经费投入的管理力度,提高财政预算的执行力;建立健全教育经费支出绩效评价制度,形成绩效评价业务指标、财务指标、效益指标在内的指标体系,促进了高等教育经费科学化、精细化管理水平的提高;进一步细化高校收支分类,树立成本效益观念,重视教育成本核算,避免盲目投入;通过强化财务系列监督、财务公开,加强学校财务制度建设,强化会计基础工作和基层建设等一系列有效措施,依法理财、科学理财,管好用好教育经费,提高教育资金使用效益。

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