严明党的政治纪律的实现路径

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论文摘要

  纪律严明是中国共产党具有的独特优势、光荣传统,是中国共产党 90 多年来始终保持先进性和纯洁性、始终走在时代前列的重要保证。党的纪律涉及党内生活的各个方面,按照纪律规范所调整关系的不同可划分为: 政治纪律、经济纪律、组织纪律、人事纪律、宣传纪律、群众纪律、外事纪律、保密纪律。政治纪律就是党的各级组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面所必须遵守的规矩,是党全部纪律的基础,是最重要、最根本、最关键的纪律,是维护党团结统一的根本保证。正如习近平总书记在中共十八届中纪委二次全会上强调的: “党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨,就越要加强纪律建设,越要维护党的团结统一,确保全党统一意志、统一行动、步调一致前进。严明党的纪律,首要的就是严明政治纪律”,“遵守党的政治纪律,最核心的就是坚持党的领导,坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求,同党中央保持高度一致,自觉维护中央权威”[1]。在中共十八届中纪委三次全会上,习近平总书记再次强调要严明政治纪律,指出“遵守党的纪律是无条件的,要说到做到,有纪必执,有违必查,不能把纪律作为一个软约束或是束之高阁的一纸空文”“使纪律真正成为带电的高压线”[2]。面对世情、国情、党情的深刻变化,只有严明政治纪律,始终保持思想上、政治上、行动上的团结统一,才能进行具有许多新的历史特点的伟大斗争,推进中国特色社会主义伟大事业,肩负起领导人民实现两个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的历史使命。

  一、严明政治纪律要从遵守和维护党章入手

  一引其纲,万目皆张。党章是党的根本大法,是全党必须遵循的总规矩,是党全部纪律的基础。第一,党章是坚持管党治党的基本依据。只有按照党章要求指导党的工作、党内活动、党的建设,才能保证全党步调一致,维护党的团结统一,完成党的各项任务。第二,党章是把握正确方向的根本准则。只有把党章学习好、遵守好、贯彻好、维护好,才能坚定政治方向,始终沿着正确的轨道前进。第三,党章是解决突出问题的有力武器。只有强化党章的刚性作用,用党章规范党员的一言一行,才能体现党根本大法的权威性和严肃性。

  严明党的政治纪律,首要的就是要教育党员干部学好党章、遵守党章、维护党章,最根本的是增强规矩意识。一是知规矩。把讲规矩作为从严教育党员干部的重要内容,哪些事能做、哪些事不能做,哪些事该这样做、哪些事该那样做,都要有明晰界限,不能似是而非。二是用规矩。严格按党性原则办事,按政策法规办事,按制度程序办事,尤其要严格遵守政治纪律,在重大政策、重大问题、重大部署上,同以习近平为总书记的党中央保持高度一致。三是守规矩。每个党员干部都要用规矩律言律行,坚守底线、不越雷池,特别是党员领导干部,要带头守规矩。

  二、严明政治纪律要以增强党性为核心

  组织纪律性是党性的内在要求和题中应有之意,党性是组织纪律性的根本基础和动力之源。没有坚强的党性,就不会有自觉严明的组织纪律性,加强组织纪律性必须增强党性。列宁指出: “党性是高度发展的阶级对立的结果和政治表现。”[3]刘少奇也指出:“共产党的党性就是无产阶级阶级性最高而集中的表现,就是无产者本质的最高表现,就是无产者阶级利益最高而集中的表现。”[4]中国共产党是中国工人阶级的先锋队,同时也是中国人民和中华民族的先锋队,是中国特色社会主义事业的领导核心,代表中国先进生产力的发展要求,代表中国先进文化的前进方向,代表中国最广大人民的根本利益。党性原则是党性的高度概括和集中体现。中国共产党在长期的革命、建设、改革的伟大实践中,形成了鲜明的党性原则,主要包括: 坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系为行动指南; 以实现共产主义远大理想为奋斗目标; 以全心全意为人民服务为根本宗旨; 自觉遵守和维护党的团结统一和组织纪律; 始终同人民群众保持密切联系; 勇于开展批评与自我批评,坚持真理,修正错误。每个共产党员特别是党员领导干部都要自觉加强党性修养,增强党性锻炼,严守党性原则,严明政治纪律。

  增强党性最根本的是坚定政治立场,强化党的意识和组织意识。党性说到底就是立场问题。站在党和人民的立场,党性就强,否则就不会有坚强的党性,就难以经得起诱惑和考验,甚至走上违法乱纪的邪路。广大党员特别是领导干部要通过加强学习、加强实践、加强党内生活锻炼,切实回答解决好“为了谁”“依靠谁”“我是谁”的问题,坚定正确的政治立场,始终做到“心胸开阔、志存高远,始终心系党、心系人民、心系国家,自觉坚持党性原则”[2]。强化党的意识,就是要始终牢记共产党员是自己的第一身份,为党工作是自己的第一职责,忠诚于党、忠诚于组织是第一纪律,做到在党言党、在党忧党、在党兴党,任何时候都要与党同心同德。强化组织意识,就是要时刻牢记自己是党的人,是组织的一员,时刻不忘自己应尽的义务和责任,做到相信组织、依靠组织、服从组织,自觉接受组织的安排和纪律约束,自觉维护党的团结统一。现在,极个别党员把自己混同与一般群众、甚至还不如群众,自由主义严重,党的意识淡漠,组织纪律性不强,与党离心离德,做一些有损党的形象的言行,这是党的纪律所不能容忍的,应依据党章和党纪严肃处理。

  三、严明政治纪律要以制度执行为根本

  制度带有根本性、稳定性、长期性。违反政治纪律问题的发生,既有认识上的因素,更有制度上的原因,尤其是在当前经济社会转型、价值观念多元的新形势下,制度建设显得尤为重要。重视党内生活制度建设,开展严肃健康的党内生活,是我们党长期坚持的优良传统,也是区别于其他政党的鲜明标志。1927年 6 月通过的《中国共产党第三次修正章程决案》明确把民主集中制写入党章,确立为党的重要原则和根本制度。1980 年 2 月,中共十一届五中全会通过《关于党内政治生活的若干准则》,推动党内政治生活逐步走上制度化、规范化轨道。但随着形势的发展变化,当前党内生活不经常、不认真、不严肃的问题比较普遍。历史和现实都告诉我们,严明党的政治纪律,要始终抓住制度建设这个根本。

  健全执行制度,重点是严格执行民主集中制和党内组织生活制度、请示报告制度等组织制度。民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度,也是党的根本政治纪律。没有民主集中制,就无法保证党的集中统一,无法正确处理党内关系,就不能把党的高度组织性和统一性与发挥各个组织和全体党员的积极性、主动性、创造性结合起来。在我党的历史上,曾经有过没有很好地坚持民主集中制原则的情况,对党内政治生活造成严重破坏,给党的事业造成极大损害,留下了非常惨痛的教训。今天,仍有一些党员和党组织,民主集中制贯彻和坚持得不够好,不按民主集中制原则办事,致使党性意识淡薄,组织观念不强,政治纪律松弛。因此,要严明政治纪律,就必须坚持和健全民主集中制。党内组织生活制度是贯彻从严治党方针,加强党员教育管理和监督,保持党组织的先进性和纯洁性,充分发挥党员先锋模范作用,加强党的建设的一项重要制度。请示报告制度既是党内重要的工作制度,也是严肃的组织纪律,各级领导班子和领导干部都要严格执行请示报告制度,重大问题必须请示报告,绝不允许搞“先斩后奏”“斩而不奏”。在新的形势下如何落实好这些制度,应当从三个方面入手: 一是加强教育。通过组织调训、中心组学习、主题党日活动、警示教育等,加强对民主集中制的教育培训,使每个党员、每个干部都熟悉民主集中制的规矩,懂得民主集中制的方法。二是健全机制。重点是健全和认真落实民主集中制的各项具体制度,完善党员领导干部参加指导下级的民主生活会、参加双重组织生活会等制度。坚持把民主生活会作为解决领导班子自身问题的重要平台,领导带头,开门纳谏,开展积极健康的思想斗争,切实提高民主生活会的质量。三是督促落实。对自身和下级领导班子党内生活现状,每年进行一次全面评估,总结经验,梳理问题,制定改进措施。对贯彻执行民主集中制不力、发生重大偏差或失误、闹无原则纠纷的班子和个人,要追究责任。

  四、严明政治纪律要以严格管理为保障

  习近平在中纪委三中全会上要求: “要切实加强组织管理,引导党员、干部正确对待组织的问题,言行一致、表里如一,讲真话,讲实话,讲心里话,接受党组织教育和监督。”[2]首先对党员干部一定要严格要求和教育。一方面,教育是基础,思想是行动的先导。

  一些党员干部之所以发生不符合党章党纪的言行,其中很重要的一个原因是对组织纪律的重要性、严肃性认识不到位,对哪些能做、哪些不能做模棱两可,不清不楚,有了苗头性、倾向性现象,不提醒、不制止,以致触犯党纪国法。因此,党的各级组织要切实负起责任,及时全面把握本地区、本部门、本单位维护和执行党的政治纪律的情况,加强政治纪律的教育,促使广大党员干部认真贯彻执行党的路线方针政策,在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。针对领导干部中可能出现的问题,早打招呼,把哪些能做、哪些不能做,什么必须坚持、什么必须反对等要求,明白无误地讲清楚,并严加督促,坚决制止违反政治纪律的行为。另一方面,内因是事物变化的决定性因素,建立在党性基础上的严格自律,对每个党员干部的进步和提高起着决定性的作用,党员干部本身要认真学习毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记一系列重要讲话精神,坚定理想信念,牢记执政为民的宗旨,提高明辨是非的能力。面对诱惑考验,要自重、自省、自警、自励,做到警钟长鸣,切不可丧失警惕。其次对党员干部要严格管理和监督。各级党组织对党员干部特别是领导干部要全面负责,按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的要求,把对干部的发现、培养、选拔、任用、教育、监督等各个环节都管起来,并要有严格的管理措施,真正把干部用好、管好,建设一支政治坚定、作风优良的高素质干部队伍。

  五、严明政治纪律要以强化督查为关键

  督促检查是抓工作落实、保纪律执行的关键。加强督促检查,有利于对工作做出准确的评判,有利于加大工作的压力和持续的动力,有利于发现、制止可能出现的违纪现象和问题。第一,按照习近平总书记的要求,“各级党组织要敢抓敢管,使纪律真正成为带电的高压线”[2]。党的各级纪律检查机关要把维护党的政治纪律放在首位,加强对政治纪律执行情况的监督检查,确保全党在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。第二,要建立健全定期检查制度、专项督察制度以及纪律保障机制,使督促检查有章可循,有法可依,走上制度化、规范化、常态化的轨道。第三,要把遵守、维护党的政治纪律的情况列为对各级党政领导班子和领导干部落实党风廉政建设责任制检查考核和巡视制度的重要内容,并实行严格的责任追究。当前和今后一个时期,督促检查的首要任务应是学习贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神,确保中央重大战略决策和部署落到实处,应以中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定和一系列配套制度的贯彻落实为重点,持之以恒,久久为功,确保抓出实效。对违反政治纪律的行为,要严肃处理,以儆效尤,杜绝发生“破窗效应”,严明政治纪律,确保全党同党中央保持高度一致,自觉维护中央权威,为全面建成小康社会、不断夺取中国特色社会主义建设的新胜利提供强有力的纪律和政治保证。

  参考文献:

  [1]习近平. 在中纪委十八届第二次全体会议上的讲话[M]/ /党风廉政建设和反腐败斗争学习读本. 北京: 研究出版,2013.

  [2]习近平. 在中纪委十八届第三次全体会议上的讲话[M]/ /继续保持反腐败高压态势: 习近平同志在十八届中央纪委三次全会上重要讲话精神学习读本. 北京:人民出版社,2014.

  [3]列宁. 列宁全集: 第 11 卷[M]. 北京: 人民出版社,1987: 63.

  [4]中共中央文献研究室,中共中央党校. 刘少奇论党的建设[M]. 北京: 中央文献出版社,1991.

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