社区党组织建设中如何发挥在职党员作用

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摘要

  社区是党在城市工作的基础。党的十八大报告指出,“党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论好路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒”.以服务群众、做好党群众工作,加强社区服务型党组织建设,夯实党执政的组织基础,离不开广大党员先锋模范作用的发挥,更离不开本身就是社区居民的在职党员干部的参与。在职党员作为城市社区建设中不可或缺的一份子,更有效到地在居住地发挥作用,对加强社会建设,建设和谐社区,具有根本性的促进作用。

  一、在职党员在社区服务型党组织建设中的重要作用

  在职党员在社区服务型党组织建设中发挥的重要作用主要体现在三个方面:一是密切联系群众,进而巩固党执政的社会基础的必然要求。改革开放以来,我国的社会阶层结构发生了深刻的变化,新的社会阶层开始不断涌现,社区党建工作环境和工作对象发生了变化,积极引导在职党员参与社会管理,尤其是发挥在职党员在居住社区密切联系群众的重要作用,这不仅有利于进一步扩大当的社区党组织覆盖和工作覆盖,而且能赢得更多的群众拥护,党执政的社会基础才能得以巩固。二是推进社会管理服务创新,进而构建社会主义和谐社会的重要手段。构建和谐社区不是否定矛盾,而是强调在社会服务管理创新找到最佳解决矛盾的方法达到统一和谐的目标。在职党员通过参与社区的共治和自治机制,及时的疏导和化解社区中出现的各种矛盾,从而为群众和社区单位提供更多更好的服务,不断提高社区的凝聚力。三是推动公民公共参与,进而促进社会主义民主建设的重要选择。在职党员在其居住的社区,也是全体社区居民中的一员,社区的文明建设与和谐发展离不开他们的积极参与。在职党员积极参与社区事务的管理,实现了党员参与与公众参与同步,发挥党员先进模范作用,发挥党员凝聚群众、凝聚社会的引领作用,使社区中的各种力量能够自觉地参与社区建设,真正做到是人民当家作主,这对于实现社区公共事务自我管理、自我服务、自我教育、自我监督是有利的,这也推动了整个社会主义民主政治建设的进程。

  二、制约在职党员在社区党组织建设中作用发挥的主要因素

  (一)部分党员思想认识不到位,政治角色和社会角色分离

  作为一名共产党员,政治角色和社会角色应该是一致的。无论在单位、在社区,都应该体现党的先进性,而且党员的身份的体现应该是没有地点、时间和空间限制的。过去,党员作为“单位人”,他们的政治属性和社会属性是高度一致的,而现在党组织已很难满足党员的各个方面的需求,尤其是在“两新(新经济组织和新社会团体)”组织里的党员,迫于一种生存压力和社会压力,使他们当党员的荣誉感和自豪感缺失,党员的先进性在社区层面体现较弱,甚至有些党员的表现还不如群众。

  (二)一些社区党组织工作方法落后,不适应社会形势的变化

  一些社区党组织对党员在居住地发挥作用这个问题,在认识和准备上存在不足。有的社区干部想当然认为,在职党员组织关系在其单位,不会把参与社区服务当回事,一些想参与活动的在职党员来到社区后,感觉没有氛围,没有发挥才干的空间和平台,体现不出自身价值,就失去了积极性。传统的行政体制以及相应的党组织体系,遇到了新的挑战,在触角未及的地方留下了管理和工作的空白点。尽管基层党组织对新形势下创新社会管理作了一些探索和实践,但总体上显然对形势的变化准备不足、不充分,思想上还存在重经济轻管理的倾向、畏难情绪和回避心理,对于一些新问题新矛盾的解决办法创新不多,习惯于按老办法管理,等待上级党组织的政策和部署。

  (三)传统的社会管理体制的束缚,使得社区党员管理缺乏足够的活力和张力

  传统的社会管理模式是依托行政管理体系,各个行政机构均被纳入到各自的“条”和“块”.随着经济社会不断发生变化,利用行政权力手段进行社会管理受到多方面的因素约束制约,管理的空间不断被压缩,传统的行政命令式的、“静态管理”的管理方式已不能完全适应新形势的需要。单位党员与社区党组织之前缺乏有效的联结和沟通,以致在社会管理职能上出现“抢着管”、“让着管”、“无人管”的现象。如民办非企业单位、新兴社会组织等从业人员分布分散、管理难度相对较大,负有责任的党组织都持退让观望态度,不想接手;特别是一些改制企业职工、社区贫困人员却成了无人管理的现象。

  三、建立和完善社区党组织建设中在职党员作用发挥机制的思路

  (一)建立和完善社区党员学习教育机制,着力培育党员主体意识

  在职党员的主体意识既是社区党组织工作绩效的具体表现,又是社区党组织有效整合的根本条件。一是必须大力培育在职党员,尤其是机关事业单位党员党的意识。在社区建设和管理中牢固树立党的意识,以社区建设和管理为“己任”,充分发挥党员先锋模范作用,以党章作为党员的行动准则,教育党员切实做到“每个党员干部要始终把党和人民利益放在首位,把党放在心中最高位置,牢记自己的第一身份是党员,第一职责是为党为人民努力工作”.二是要大力培育党员参与社区党内事务的责任动力。

  参加社区活动对机关党员既是一种自觉意识,更重要的也是一种责任意识。凡是涉及到社区民生、社区服务等事项的决策上,社区党组织应充分与本社区的在职党员协商、沟通,征求意见,使机关党员对社区事务的参与深入到政治层面,让他们享有充分的知情权、立约权、决策权、监督权,真正成为社区的发展主体。三是开展行之有效的学习活动方式,构建多种学习培训党员的平台。要改变以往党员学习活动封闭、呆板、死气沉沉、应付走过场,以及“关门抓党建、闭门讲奉献、守门搞服务”、党建工作体内循环的状况。引导在职党员在观念上从原来的“单位小党建”向“社区大党建”转变,并辅之以一定的组织措施,明确要求在职党员必须参与社区党建活动,必然会促使单位党建与社区党建在形式和内容上的交融,极大地促进社区党建的发展。

  (二)创新社区党组织工作机制,增强社区党组织工作活力

  一是创新社区党组织工作机制,着力打破目前对在职党员的管理一的“两张皮”现象。社区党组织对在职党员没有行政上的隶属关系,在职党员在内心的认同上也是更多地服从于单位党组织,因而社区党组织对在职党员基本上是一种软约束状态。街道党工委的领导核心作用不仅体现在对辖区内社区党组织的领导,还体现在对驻街单位社区党建共建工作的协调、指导以及与在职党员所在单位党组织的协调,在不干涉各单位党组织内部事务的前提下,在社区党建的共建活动中真正发挥主导作用,从而也为在职党员在构建社区党建新格局中积极发挥作用提供机制性保障。

  二是创新社区党组织工作机制,实现社区党组织工作面的全覆盖。在具体实践中,一方面重点是要立足于党员居住和活动的微观社会单元中(如居民楼组、社区各类群团组织等)开展党建活动,将居民区党组织延伸至居民楼或各类社团党组织,实现组织设置的精细化,为党员发挥作用提供有效组织架构,从而形成整体合力。另一方面,党员尤其是在职党员通过在居住地发挥作用,实现了活动时间从八小时内拓展到八小时外、活动空间从工作单位延伸到社区居住地和社区活动上。这种组织方式,既强化党员之间的依赖关系和责任定位,又激发党员参与公共事务的积极性,增强了党组织的凝聚力。

  (三)积极探索社区党员教育管理科学化机制,增强党员社区管理参与度

  一是完善社区在职党员登记管理机制。许多社区党组织通过开展党员“亮身份,树形象”活动,已将社区的在职党员情况登记在册,并且通过制作社区党员公示牌,客观上对党员自觉接受群众的监督起到了提醒和激励的作用。动员在职党员为社区发展发挥更多的作用,同时还需要对有一技之长的在职党员进行登记造册,从以往较多地要求党员做什么,即狭义的“党员管理”,转到更多地关心党员能够做什么、希望做什么,需要做什么,即“党员服务”上来,让在职党员在社区有更大的发挥作用的空间。

  二是增强激励考核,完善评估机制。对党员在居住地所发挥的作用给予认可和评价,并给予相应的激励和督促,可以最大程度地激发党员服务居住社区的活力。完善评估机制,就是要根据党员在居住地发挥作用的情况进行考核,并给予相应的激励,尝试推行党员干部评先评优、提拔任用征求居住地党组织意见制度,进一步激发在职党员参与居住地社会管理和服务工作的热情,从而使党员个人的自觉、自愿行为与组织推动相结合,实现党员个体、党组织和社区发展的共赢。

  [参 考 文 献]

  [1]孙立平。博弈断裂社会的利益冲突与和谐[M].北京:社会科学文献出版社,2006.

  [2]李恩平,李沁生。构建和谐社会执政党利益整台场能的体现[J].前进,2004,(12)。

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