通过群众路线教育活动强化党的正统性和正当性

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论文摘要

  政党是现代政治活动的中心,然而,党的执政地位并不是与生俱来的,也不是一劳永逸的。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心,是政治体系的执政力量。但随着改革开放的深入,面临着变化速度越来越快的国内外环境,党的执政环境发生了巨大的变化。传统的合法性资源出现了一定程度的流失,已不能再靠传统的革命情感及领导人的魅力来维系执政地位。中国共产党的政治合法性面临着多方面的挑战,如政府认同危机、执政党认同危机及理想信念危机等。

  中共十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》明确指出:“全党必须牢记,党的先进性和党的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的,过去先进不等于现在先进,现在先进不等于永远先进;过去拥有不等于现在拥有,现在拥有不等于永远拥有。”由此可见,中国共产党对自身的执政地位具有一种强烈的忧患意识。如何加强党的政治合法性,寻找新历史条件下的政治合法性建设之新基础,就成为一个重要的任务。

  一、政治合法性界定

  所谓政治合法性,是指社会公众在合乎理性选择的基础上,对政治系统的自愿认同、服从和支持状况。这种服从不是由于国家暴力机器的威慑,而是一种内在的服从和认同。民众的认同度越高,就越愿意尽服从的义务,统治就越有效,政治秩序乃至社会秩序就越稳定、流畅。正如韦伯所言:“任何统治都企图唤起并维持对它的‘合法性’的信仰。”而进入现代政党政治,政治合法性的重要基础在于政治认同程度的高低。对任何执政党而言,合法性意味着“统治的权利”,即权威性,而对社会民众而言,合法性则意味着自愿接受统治者的统治与治理,即自愿性。因此,政治系统要获得政治合法性,执政党要巩固执政地位,其前提和基础就是要获得民众的政治认同。

  《中国大百科全书·政治学卷》也指出:政治认同是“人们在社会政治生活中产生的一种感情和意识上的归属感”,“人们在一定社会中生活,总要在一定的社会联系中确定自己的身份,如把自己看作某一政党的党员,某一阶级的成员、某一政治过程的参与者或某一政治信念的追求者等等,并自觉地以组织及过程的规范来规范自己的政治行为。这种现象就是政治认同。”政治认同的程度越高,对政治系统的自愿认同、服从和支持程度越高。

  人民群众的认同是执政党执政的基石,离开人民群众的支持,执政党的执政地位就会动摇甚至丧失,这种认同是动态的、变化的。合法性之所以维持稳定,是因为它确立了一个政权统治的合理性,并因此巩固了该政权在人民心目中的权威。因此,能否得到人民群众的充分认同和支持,让人民群众始终对党的路线、方针、政策充满信心,是摆在我们党面前的重大政治问题。

  二、当前中国政治合法性面临的挑战

  经过改革开放三十多年的发展,中共领导中国人民取得了巨大成就,但是在当前社会转型的背景下,随着传统政治合法性的资源逐渐地流失,社会新问题、新矛盾不断地出现,中共的政治合法性也面临着重大的挑战。

  首先是社会利益结构的变化。2000 年中国社科院的一项调查研究说明,当前中国的社会结构已经发生了巨大的变化。改革开放前,我们可以很容易地把人分为工人、农民知识分子三大部分,这是由社会的经济结构决定的。而改革开放后,随着经济结构的变化,逐渐地出现了社会结构的变化。现在已经不能简单地把人分为这三大类,而在中国社科院的这项调查中指出,现有中国的社会阶层有十大社会阶层。而复杂多元的社会阶层分布,导致了利益结构的复杂和多元,这些不同的利益群体有不要的利益诉求。如何去平衡这些不同的、甚至是相互矛盾的利益诉求,考验着执政党的执政能力。而如果处理不好,容易产生社会矛盾,如果这些矛盾得不到效的解决,就会影响到特定的利益群体对党的政治认同程度,就会危机政治的合法性基础。

  其次,贫富差距过大也给党的政治合法性带来挑战。改革开放三十多年,中国在经济方面所取得的成就举世瞩目,被喻为一大经济奇迹。但与此同时,贫富差距逐渐拉大也是个不争的事实。在三大部门的分配中,劳动者收入增长相比另两个部门要慢,而城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距不断拉大。同时再加上社会保障体系不完善,让本来在一次分配领域的不公无法通过二次分配即健全的社会保障体系加以弥补。这会动摇某些人,特别是暂时比较贫困的弱势群众对党的政治认同,对党的执政能力产生怀疑,降低对党的信任和认同。

  第三,党内的腐败现象屡禁不止,也是对政治合法性的另一大挑战。腐败问题也成为普通民众最为关注的问题之一。腐败问题解决不好会严重影响党的形象。腐败的实质是权力的滥用或私用,公共权力的行使者利用手中的权力为自己或他人谋取不正当的利益,直接损害公共利益的实现。虽然这仅仅是党内少数人的行为,但腐败现象的存在会使人民群众对党产生怀疑,出现不信任的现象。这直接危及政治认同,导致政治合法性的基础流失。

  三、群众教育路线实践活动的作用--巩固政治合法性

  在当前的这种背景下,进行群众教育路线的实践活动不是没有原因的。虽然上面所提到的这些政治认同都是“潜在的危机”,它们还不会从根本上危机党的执政地位及政权的稳定,但是这些政治认同危机会激化现有的社会矛盾,甚至有可能会引发明显的社会冲突或是群体性事件,对政治合法性构成挑战。因此,应该采用各种有效的办法和手段妥善的解决这些问题。而以上所提的      三大合法性的挑战,都剑指一个中心,即执政党的执政能力问题。

  群众教育路线是中国共产党的一个优良传统,在过去的革命年代,这是我们党带领中国人民取得中国革命胜利的法定之一,而在今天这样的环境下,它仍然有积极的作用和价值。2013 年 4 月 19 日,中国共产党中央政治局召开会议,决定从 2013 年下半年开始,用一年左右时间,在全党自上而下分批开展党的群众路线教育实践活动。一年左右的时间里,活动将紧紧围绕保持和发展党的先进性和纯洁性,以为民务实清廉为主要内容,按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,自上而下在中共全党深入开展 。

  而这次实践活动以为民务实清廉为主要内容,即主要是针对当前对政治合法性的各种挑战,以提升党的执政能力。为民,即坚持立党为公、执政为民,把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为自己思考问题和开展工作的根本出发点和落脚点;务实,即求真务实,出于对党和人民的事业高度负责,脚踏实地,埋头苦干,坚持重实际、鼓实劲、求实效,不图虚名,不务虚功,扎扎实实地把党和国家的各项决策和工作落到实处;清廉,即严于律己,廉洁奉公,时刻把党和人民的利益放在首位,严格遵守党纪国法,坚持高尚的精神追求,永葆共产党人的浩然正气,切实做到拒腐蚀、永不沾。以此提升执政党的执政能力,提高人民群众对执政党的政治认同。

  并把贯彻落实中央八项规定作为切入点,进一步突出作风建设,坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,着力解决人民群众反映强烈的突出问题,提高做好新形势下群众工作的能力,保持党同人民群众的血肉联系,发挥党密切联系群众的优势。

  通过对权力的监督和制约,通过加强党的作风建设,消除各种干部队伍中的贪婪、腐败和不公正现象,着力加强党的执政能力建设和先进性建设,增强党与社会、党与群众的内在联系,以树立党的社会权威,增强党的政治认同,以构建执政党的政治合法性基础。早在民主革命时期,毛泽东就曾说过:“一切群众的实际生活问题,都是我们应当注意的问题。假如我们对这些问题注意了,解决了,满足了群众的需要,我们就真正成了群众生活的组织者,群众就会真正围绕在我们的周围,热烈地拥护我们。”

  所以真正地将群众教育路线实践活动贯彻落实,能增加党员干部的群众意识,增加党的执政能力,真正做到以人民的根本利益为出发点,得到人民群众的充分认同和支持,让人民群众始终对党的路线、方针、政策充满信心,能消除各种不利的现象和因素,为处于社会转型期的执政党找到政治认同的新资源,夯实党的政治合法性。

参考文献

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